附件2

《工业和信息化领域举报处理办法

（征求意见稿）》编制说明

为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企行政执法的决策部署，规范工业和信息化领域举报处理工作，根据《行政处罚法》等法律法规，我们起草了《工业和信息化领域举报处理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法（征求意见稿）》）。

一、编制背景

处理举报案件及调查被举报企业，是涉企执法的重要组成部分，是行政机关日常监管工作的重要内容。习近平总书记强调，“要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为”。《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）要求“严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担”。当前，工业和信息化领域除电信领域制定有《电信领域违法行为举报处理规定》外，其他领域没有制定举报处理规则。《电信领域违法行为举报处理规定》实施以来，对于规范通信管理局举报处理工作、统一执法程序、同等依法保护当事人合法权益发挥了重要作用。工业和信息化领域举报处理工作整体上还存在程序不明确、处理标准不统一等问题，有必要制定举报处理规则，依法规范举报处理活动。在总结《电信领域违法行为举报处理规定》实施经验、深入调研、广泛征求意见等工作基础上，我们研究形成《办法（征求意见稿）》。举报是行政机关获取违法线索的重要途径，行政机关根据举报线索是否处罚被举报人，应“以事实为依据，以法律为准绳”。由于举报处理涉及举报人和被举报人双方利益，《办法（征求意见稿）》注重通过健全完善制度同等依法保护当事人合法权益。

二、主要内容

（一）明确适用范围。《办法（征求意见稿）》适用于工业和信息化主管部门举报处理工作。工业和信息化主管部门包括部、地方工业和信息化主管部门，省、自治区、直辖市电信主管部门、无线电管理机构，以及法律、法规授权的具有工业和信息化行业管理职责的组织。举报是指举报人向工业和信息化主管部门反映经营者或者其他相关主体涉嫌违反工业和信息化行业管理法律、法规、规章等有关规定线索、请求依法查处的行为。

（二）举报处理基本要求。工业和信息化主管部门处理举报遵循职权法定原则，以事实为依据，以法律为准绳，公平、公正、高效处理。举报人不得利用举报牟取不正当利益，侵害被举报人的合法权益。

（三）规定受理要求。要求举报人提出举报应当提交举报材料和相关证据，鼓励实名举报，以防止恶意举报。详细规定受理条件和不予受理的情形，与其他诉求解决渠道进行衔接，明确举报受理期限。

（四）完善办理程序。将办理程序划分为初步审核和调查两个基本环节。工业和信息化主管部门在受理举报后应当对举报材料进行初步审核，区分不同情况作出相应处理。对于可以认定被举报人涉嫌违反有关规定但缺乏立案所需证据的，应进一步调查。工业和信息化主管部门可以向举报人、被举报人或者相关人员调查。对工业和信息化主管部门之间以及与其他行政机关之间移送问题进行规范。

（五）规范分类处理要求。工业和信息化主管部门应当根据调查情况作出分类处理：未发现违法行为或者违法行为已超过行政处罚时效的，终结调查；认定存在违法行为但存在不予处罚情形的，不予处罚并责令改正；认定符合行政处罚立案标准的，按照《行政处罚法》规定及时立案处理；违法行为涉嫌犯罪的，及时将案件移送司法机关。对滥用举报行为作出限制规定。

（六）细化答复等处理要求。工业和信息化主管部门在办结后，应当进行答复，包括认定的基本情况、处理决定及理由等内容，并及时将案卷立卷归档。工业和信息化主管部门在行政处罚立案后，应当依据《行政处罚法》等规定进行处理。工业和信息化主管部门及其工作人员应当对在处理举报过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息予以保密。