水是支撑经济发展的战略性资源。加强工业废水循环利用，是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切需要，是实施全面节约战略、推进新型工业化的重要举措，对推动高质量发展、建设美丽中国具有重要意义。近日，工业和信息化部办公厅印发《关于开展2024年工业废水循环利用典型案例征集工作的通知》，围绕用水过程循环、区域产城融合、智慧用水管控、技术装备创新、减污降碳协同等方向组织开展工业废水循环利用典型案例征集工作。
一、以废水循环利用带动工业水效提升，助力新型工业化
我国水资源总量丰富，但人均水资源量仅为全球平均水平的1/4，水资源供需矛盾突出，正常年份缺水500多亿立方米。同时，随着我国工业化进程的加快，产品种类多样化导致工业废水成分更趋复杂，废水排放量增加。2021年，经国务院同意，十部门印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》，对全面推进污水资源化利用进行了部署。作为污水资源化利用“1+N”政策体系重要一环，工业和信息化部印发《工业废水循环利用实施方案》（以下简称《实施方案》），提出以六类典型工业行业为重点，部署七项关键任务，为进一步推进工业废水循环利用描绘了清晰的线路图。
绿色发展是新型工业化的生态底色，这就要求我们必须走出一条资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路。推进工业废水循环利用案例遴选和场景应用，有利于减少工业生产用水和废水排放，引导企业、园区提高水的重复利用率，正是缓解我国水资源短缺、水环境污染等问题的重要手段，对推动相关产业技术改造升级，促进工业绿色发展，擦亮新型工业化生态底色具有重要意义。
二、多点发力，近年来工业废水循环利用取得积极成效
一是加强顶层设计，政策标准体系不断完善。《实施方案》发布以来，各地方积极响应，如四川印发《四川省推进工业废水循环利用实施方案（2024-2026年）》，提出聚焦重点用水行业，形成各有侧重的废水循环利用模式。山东印发深度节水控水重点工作任务清单，开展重点监控用水企业培训，深入实施园区循环化改造。同时，标准建设是推动工业废水循环利用的重要内容，目前，工业和信息化部成立了工业节水标准工作总体组和钢铁、石化化工、轻工、纺织、工业非常规水利用等行业标准化工作组，围绕基础共性标准，以及废水循环利用技术、工艺、产品、装备及材料等方向积极开展行业标准制修订。
二是坚持目标导向，工业用水效率显著提高。《实施方案》发布以来，工业和信息化部联合有关部门发布国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录，制定供需对接指南，围绕京津冀、黄河流域、长江经济带等缺水地区和水环境敏感区域，大力推广一批先进适用的废水循环利用技术装备。指导企业、园区结合生产实际积极开展水效对标，通过改进生产工艺、优化生产流程、建设智慧管控系统等方式，推动企业一水多用和梯级利用。据统计，2023年万元工业增加值用水量为24.3m3，较2020年下降20%左右，已累计建成节水型工业企业2.1万个。
三是开展试点创建，废水循环利用场景不断扩展。按照《实施方案》工作部署，工业和信息化部以钢铁、石化化工、纺织、造纸、食品等行业为重点，遴选出29个试点企业和3个试点园区，涌现出很多典型应用场景。在用水过程循环方面，如沧州临港经济技术开发区开展污水管网改造，通过“一厂一管”集中处理污水后回用于生产过程。在补短板方面，如首钢股份公司迁安钢铁公司为解决反渗透膜清洗频繁和寿命较短问题，开发钢铁生产综合废水脱盐及膜长寿命控制技术。在智慧用水管控方面，如宝钢湛江钢铁有限公司采用集中管控、大数据分析、图像识别等技术，实现“生产监控一幅图、全厂水量一张表”。在区域产城融合方面，如新疆华泰重化工有限责任公司使用市政污水处理厂生产的再生水用于冷却塔循环水补水，实现再生水完全代替循环冷却水。
三、久久为功，推动工业废水循环利用迈上新台阶
“问渠哪得清如许,为有源头活水来”。下一步，建议在开展典型场景遴选基础上，在技术、标准、机制上协同发力，进一步加强政策衔接、部门协同，推动工业废水循环利用水平不断提升。
一是推动废水循环利用技术创新与推广应用。部署工业废水循环利用关键技术创新性研究，重点突破工业高性能膜、高浓度难降解有机废水处理等技术瓶颈。培育一批优秀的废水处理装备、工程应用企业。打造普惠集成的废水循环利用公共服务平台和产业联盟，开展服务进企业活动，支撑工业企业和园区实施废水循环利用技术升级改造。
二是建立废水循环利用全过程管控体系。加快工业废水循环利用技术、管理、评价等标准制修订，搭建智慧管理平台。强化水资源刚性约束，完善废水、再生水等非常规水利用指标考核相关要求。健全废水循环水质全过程监测体系，逐步建立覆盖废水循环全过程的风险防控预警体系，确保废水循环安全利用。
三是完善废水循环利用激励机制。加大财政资金对工业废水循环利用项目的支持力度，出台推动工业绿色发展的产融合作专项政策，引导金融机构为企业提供担保、信贷等绿色金融支持。鼓励工业废水再生利用价格由供需双方协商确定，充分发挥市场作用，提高企业参与工业废水循环利用积极性。
（作者：清华大学环境学院教授 胡洪营）