对十三届全国人大二次会议第4001号建议的答复

工信建议〔2019〕59号

庹勤慧代表：
        您提出的关于加强中医药产业建设，推进产业扶贫的建议收悉。经商中医药局、农业农村部、国务院扶贫办、发展改革委、商务部、医疗保障局，现答复如下：

中药材是中药工业的生产原料，是中医药事业传承和发展的物质基础，是实施产业扶贫的重要抓手，是我国具有战略意义的宝贵资源。国家有关部门高度重视中药材产业，发布了一系列规划引导产业持续健康发展。《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》《关于促进医药产业健康发展的指导意见》《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》《全国道地药材生产基地建设规划（2018-2025年）》《医药工业发展规划指南》《中医药发展“十三五”规划》等明确提出加强中药资源保护利用，推进中药材规范化种植养殖，促进中药工业转型升级。

中医药局积极推进中药材扶贫。一是牵头制定《中药材产业扶贫行动分工实施方案》，加强部门沟通，在广西、四川等地举办推进活动，开展政策解读和项目介绍，推动中药企业与当地政府合作签约。二是成立扶贫工作组和专家团队，对14个集中连片贫困区及832个贫困县中药材产业发展现状开展调查，编制贫困地区生态适宜种植中药材推荐目录，了解中药材扶贫需求并进行技术指导。三是通过转移支付安排资金实施中药材质量保证项目，支持中药企业和医疗机构在贫困地区建设中药材产业扶贫示范基地、定制药园，着力把贫困地区纳入企业和医院的原料药材供应范围；支持发展规模适度的中药材种植大户，建立企业+种植大户（专业合作社）+农户的利益联结机制。四是发展一批健康产业，推出一批市场前景好、产业附加值高的功能性食品、保健食品、化妆品、日用品等健康产业，打造一批以中药材观赏、体验为主要内容的中医药健康旅游基地。

国务院扶贫办协调配合有关部门加快发展对贫困户增收带动作用明显的中医药产业。一是完善扶贫产业规划，指导各地以县为单位，根据地区资源禀赋制定产业发展规划，纳入脱贫攻坚项目库管理，认真组织实施。二是建立对接机制，加强贫困地区政府、龙头企业、专业合作社、贫困户的产业对接，推进贫困地区生产加工基地建设，引导东部企业到对口帮扶地区创办小微企业。三是加强市场营销促进产销对接，引导优质扶贫企业开展“互联网+扶贫”，把小农户和大市场有机连接起来，拓展农产品销路，建立稳定的销售网络和营销体系，创建贫困地区特色知名品牌。四是培育创业致富带头人，加强示范引领，激励贫困群众树立勤劳致富的理念，加大培训力度，让贫困群众掌握一定的生产技能和市场经营管理能力，会干事，干成事。五是将扶贫工作和发展壮大村级集体经济相结合，明确扶贫资产所有权，鼓励将有关扶贫项目形成的资产归村集体所有，放活扶贫资产经营权，鼓励各地因地制宜确定村集体扶贫资产的经营方式，确保贫困群众受益。

农业农村部集聚资源大力扶持贫困地区中药材产业发展。一是落实《全国道地药材生产基地建设规划（2018-2025年）》，引导各地优化道地药材生产布局，建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地。二是加快中药材特优区建设，按照《特色农产品优势区建设规划纲要》，围绕五大类29个重点品种（类）特色农产品，已认定两批共146个国家级特优区，其中中药材特优区14个。三是促进产销对接，在近几届中国国际农产品交易会上举办多种公益活动，创响道地中药材知名品牌；牵头组织7场2018年全国贫困地区农产品产销对接活动，全国约70%以上的贫困县、3000多名采购商参加，现场签约190亿元。四是推动多种中药材产业模式发展，积极推进中药材与乡村旅游等新业态融合发展，延伸产业链，提升价值链，拓宽农民增收渠道，提升中药材产业综合效益。

发展改革委贯彻落实《关于促进医药产业健康发展的指导意见》，推动中药材产业发展。一是印发实施《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年》《高端医疗器械和药品关键技术产业化实施方案（2018-2020年）》，将中药1-6类新药（含民族药）及新经典名方产品列为支持方向，推动中药产品质量和技术水平提升。二是起草并报国务院印发《数字乡村发展战略纲要》，提出发展乡村新业态，推动互联网与特色农业深度融合，深入推动网络扶贫向纵深发展，强化对产业的扶持。

商务部大力推动中药材流通现代化建设。一是指导建设中药材现代物流基地，印发了《全国中药材物流基地规划建设指引》，明确目标、任务、要求和措施，并整合物流标准化建设项目资金，引导企业开展中药材物流基地建设，已建成11个集初加工与包装、仓储管理、专业养护、质量检验等功能于一体的中药材物流实验基地。二是完善中药材流通标准体系，组织制定中药材初加工、包装、仓储、养护等标准，截至目前发布了《中药材仓储管理规范》等5项行业标准。三是开展中药材流通追溯体系建设，2018年完成追溯试点收尾工作，初步建成了覆盖中药材产地、经营企业、专业市场等主体以及中药饮片生产、经营和饮品使用等6个环节的追溯体系，基本实现来源可追溯、去向可查证、责任可追究。

医疗保障局十分注重支持和保护传统中医药。按照《城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法》《社会保险法》的有关规定，支持符合条件的中成药和中医诊疗服务纳入基本医疗保险基金支付范围。为适应临床医药科技进步和参保人员用药需求变化，分别在2000年、2004年、2009年、2017年调整制定了基本医疗保险药品目录。在制定目录过程中，始终坚持“中西药并重”的基本原则，在现行目录中共收载药品2588个，其中西药1345个，中成药1243个，数量基本持平。

我部积极推动中药材产业发展和中药材产业扶贫工作。一是支持中药材生产基地建设，“十二五”期间通过中药材生产扶持专项支持了100余种常用大宗、濒危稀缺中药材品种的生产基地建设，这些基地大部分还在按照规范化、规模化、产业化的标准继续生产，有效增加了一些常用大宗药材短缺品种产量，稳步扩大了濒危稀缺药材的人工种植面积和养殖数量，有力促进了中药材良种繁育、病虫害防治、采收加工和质量控制等生产技术应用。二是积极推动中药材产业扶贫，组织中药材技术、市场专家和优势中药企业负责人赴贫困地区中药材生产现场进行调研，摸清当地中药材产业发展基础，分析优势和趋势，一地一策，量身打造中药材产业扶贫措施。三是推动中药企业和贫困县对接合作，2018年分别在北京、甘肃陇西县、广州召开3次中药材产业扶贫工作推进会，在前期沟通了解中药企业和贫困县双方需求的基础上，推动25个贫困县与15家中药企业或科研院所签署合作协议，共同实施中药材产业扶贫。四是通过项目带动实施中药材产业扶贫，2017-2018年组织实施6个中药材供应保障平台项目，每个项目由优势中药企业牵头，多家企业参与，分区域在河北、安徽、甘肃、云南、四川、广州等地开展中药材检测、产地初加工、仓储物流等服务，覆盖了10余个贫困县的中药材生产基地和初加工车间建设，通过项目实施，逐步提高了产需对接效率和全产业链供应保障能力。

下一步，我们将会同有关部门加快落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中药材产业扶贫行动计划（2017-2020年）》的有关任务，通过规划引导和项目实施，提高中药材规范化、规模化、产业化生产技术水平，合力打造一批中药材标准化生产基地，不断健全中药材现代化流通体系，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，为中药材产业高质量发展和全面建成小康社会提供有力支撑。

        联系单位及电话：

工业和信息化部消费品工业司 010-68205672

工业和信息化部
2019年7月10日