编者按
2026年1月30日，工业和信息化部等八部门联合印发《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》。中国工程院院士、天津中医药大学名誉校长张伯礼撰写题为《筑基固本 全链提升 推动我国中药工业产业链高质量发展》的署名文章，对文件进行解读。
筑基固本 全链提升
推动我国中药工业产业链高质量发展
张伯礼
中医药是中华民族的瑰宝，中药材是中医药产业的物质基础和源头支撑。夯实中药材品质保障和稳定供应，既是深化中医药传承创新的必然要求，也是推进健康中国建设的重要内容。近日，工业和信息化部、国家中医药管理局等联合印发《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》（简称《实施方案》），按照“筑基固本、全链提升”的思路，将“中药原料提质稳供”列为首要任务，推动我国中药工业从“终端产品驱动”向“源头质量驱动”全产业链升级，为重塑中医药产业格局、引领行业创新发展明确了方向。
一、我国中药原料产业发展现状
党和国家高度重视和推动中药材产业发展。党的十八大以来，我国中药资源保护与利用水平显著提升，中药材质量品质持续增强，中药材产业规模日益增长，为我国医药工业高质量发展奠定了坚实的基础。一是药材资源极为丰富，根据第四次全国中药资源普查数据，我国中药材种类达1.8万种，可药用资源超1.3万余种；二是规模供给能力持续增强，据农业农村部数据，我国中药材种植面积已达5000万亩，300余种常用中药材实现人工规模化种养，麝香等人工繁育实现产业化突破，有效缓解珍稀药材供给短缺；三是中药材产品质量大幅提升，中药材质量管控体系加快健全，中药饮片整体合格率由2018年的88%提升到当前的97%，工业和信息化部支持建设的中药全产业链质量可追溯数据平台，已覆盖20余个省市457个基地、100多家重点企业及113种常用中药材。
然而，面对人民群众日益增长的健康需求和中药工业转型升级的紧迫要求，中药材产业仍存在深层次结构性挑战。一是供给能力仍需提升。受气候变化、盲目引种和规范种植推广不够等因素制约，中药材供给不稳定问题持续存在。同时，部分珍稀药材供给瓶颈凸显，难以满足产业高质量发展需求。二是质量管控体系有待完善。中药原料从种植采收、仓储运输到加工炮制，环节繁杂、标准不一，全过程质量追溯体系存在盲区，特别是种植和初加工环节监管协同性欠佳，流转过程质量控制亟需加强。三是市场回报机制尚不健全，受市场信息不对称、质量体系不健全和相关政策等影响，优质中药材及下游中成药难以形成合理溢价，少数市场出现“劣币驱逐良币”现象，极大挫伤上游主体提升产品质量的积极性。这些问题不仅制约中药材产业自身发展，也已经成为中药工业全产业链的源头性、系统性风险。
二、《实施方案》引导中药原料质量管控与价值提升
在此背景下，《实施方案》从中药工业全局出发，聚焦中药原料这一基础性战略性要素，从源头管控、数智赋能、市场调控等三方面系统发力，着力夯实中药材质量根基，力争构建安全稳定、质量可控、价值驱动的中药工业产业链。
（一）聚焦源头，夯实原料提质稳供基础
《实施方案》聚焦中药材源头种植，系统推动“保资源、强种业、建基地、立标准”，夯实高质量原料基础供给体系。一是推进中药材现代种业与资源保障能力建设。强化药材道地属性，加强种质保护、优良品种选育繁育和规模推广，从源头保障中药材基原纯正和品质稳定。针对珍稀药材，协同推进繁育、仿生和替代技术攻关，逐步降低对野生资源的依赖，同时加强民族药原料关键技术攻关，保障特色用药需求。二是推动优势品种全链条提质与高标准基地建设。引导地方立足资源禀赋，聚焦区域优势品种，系统推进良种选育、规范种植（养殖）、采收加工等关键环节技术集成和标准化应用。鼓励中药工业龙头企业围绕重点原料品种向上游延伸布局，在主产区因地制宜建设一批高标准中药原料生产基地, 提升中药材供给和规模化水平。三是强化中药材生产加工标准规范引领。加快制修订中药材种植、采收、加工、仓储等关键环节技术规范与质量标准，推动传统经验与现代科学深度融合，实现中药材生产由“经验主导”向“标准主导”转变。
（二）数字赋能，健全全流程质量管控模式
针对中药材生产流通环节多、链条长、监管难等现实问题，《实施方案》突出数字化赋能，推动实现“全程可控”。一是加强智能化流通仓储体系建设。支持中药材流通企业等打造智能流通仓储管理体系，进一步强化中药材供应检测信息服务平台公共服务功能，打通流通过程质量盲区。二是健全中药材质量追溯与信息互通机制。鼓励行业组织、龙头企业等建设并推广中药质量追溯信息管理系统，促进中药材生产、加工、流通等全流程关键信息互联互通与数据共享，实现中药产品来源可追溯、过程可监控、去向可查证、责任可追究。三是完善质量信息标准与数据安全管理体系。鼓励制定覆盖中药全链条关键环节的质量信息标准，同步指导中药工业企业健全数据安全管理制度，构建包含技术防护、监测预警和应急处置在内的安全防护体系，提升质量数据管理的规范性和安全性。
（三）市场调节，激活优质优价发展动能
围绕“优质难优价”的突出矛盾，《实施方案》从政策引导、市场机制和品牌建设等方面协同发力，推动质量优势向市场价值有效转化。一是完善优质优价政策。对来源可追溯、符合中药材生产质量管理规范（GAP）要求的中药原料和重要产品加大支持力度，顺应集中带量采购趋势，推动形成统一规范、优质优价的中药饮片市场格局。二是推动多元化价值开发。鼓励企业依托高质量原料，向大健康领域延伸，开发保健品、化妆品、功能性食品等高附加值产品，拓展产业发展空间。三是推进品牌化发展。强化道地药材品牌培育，支持地理标志产品认证，鼓励在产品标签中明示“药材符合GAP要求”等质量信息，将产地优势、质量优势转化为品牌溢价，推动产业由“卖原料”向“卖品质、卖品牌”升级。
三、协同推进，形成中药工业高质量发展的长效支撑
落实《实施方案》关于中药材提质稳供的各项部署，需要多方协同、系统推进。一是健全跨部门协同机制。加强工信、农业、药监、卫健、医保等部门协作，在种业管理、标准制定、质量监管、采购支付等环节形成政策合力。二是强化科技创新支撑。聚焦珍稀药材替代、质量快速检测、智能加工等关键技术开展协同攻关，推动新一代信息技术与中药材产业深度融合。三是完善要素保障体系。加大对高标准基地建设、追溯体系建设和关键技术研发的支持力度，加强复合型专业人才培养，优化产业发展生态。