对十三届全国人大四次会议第3467号建议的答复

邵长金代表：

您提出的关于大力推动可生物降解材料发展与应用的建议收悉，经商发展改革委、科技部、税务总局、广电总局，现答复如下：

塑料污染是人类面临的共性难题，有效治理迫在眉睫。推动发展生物可降解材料，对解决废弃塑料引起的“白色污染”具有重要作用。

一、关于做好生物可降解材料发展顶层设计

发展改革委、生态环境部2020年1月印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，提出以可循环、易回收、可降解为导向，研发推广性能达标、绿色环保、经济使用的塑料制品及替代产品。我部强化顶层设计，在“十四五”原材料工业规划编制中将发展高端生物基材料纳入重点任务，深入实施新一轮重大技术改造升级工程，利用新材料首批次保险补偿机制、新材料生产应用示范平台等创新举措，支持生物降解材料生产企业技术改造和平台建设，推动生物降解材料广泛应用。税务总局出台一系列税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，加快科技创新。如：自2021年1月1日起，将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%；自2021年4月1日起，符合条件的先进制造业纳税人可申请退还增值税期末增量留抵税额；从事生物可降解材料生产和应用的企业，符合高新技术条件的可以减按15%的税率征收企业所得税。下一步，发展改革委、我部将会同有关部门深入推进塑料污染全链条治理，稳妥推进可降解塑料和纸质产品等替代，避免盲目大规模应用后引起新的资源环境问题，促进可降解塑料产业规范健康有序发展；税务总局将会同相关部门认真落实税收优惠政策，不断加强宣传辅导，引导企业用好用足现有政策，优化纳税服务，促进环境保护产业健康发展。

二、关于打造生物可降解材料应用示范

科技部“十三五”国家重点研发计划支持“化学与结构驱动的可控性能农膜材料开发及产业化示范”，该项目开发出强度高、韧性好、超薄的全生物降解地膜，2018年该地膜参与多个示范推广，其中千亩以上示范应用包括农业部示范3200亩，十大领先产品与装备1000亩，烟草示范1000亩，占总示范面积40%以上，有效降低了传统农膜用量，减少了对环境的污染。我部制定《绿色设计产品评价技术规范 家居用水性聚氨酯合成革》《绿色设计产品评价技术规范 革用聚氨酯树脂》等绿色设计产品标准，遴选发布全生物降解塑料袋等21项绿色设计产品，增加绿色产品供给，促进绿色消费；发布三批资源综合利用先进适用技术装备目录，面向废塑料等重点领域遴选再生技术与装备，加大推动技术发展，提高可降解废塑料资源化利用水平。下一步，科技部将在“十四五”国家重点研发计划中启动“高端功能与智能材料”重点专项，将“环境友好功能材料”作为重点任务方向之一，重点研发可实现高效化学回收循环并且可完全生物降解的高分子材料，突破单体与聚合物的可控绿色合成、高单体选择性的聚合物高效解聚、回收单体的分离纯化等关键技术，开展单体、聚合物合成、聚合物解聚回收单体的中试和示范生产技术研究。我部将会同发展改革委等有关部门加快修订国家标准，规范可降解塑料应用领域，明确降解条件和回收处置方式；适时发布《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录（2021版）》，加大废塑料减量化、生物可降解塑料技术推广应用。

三、关于加强生物可降解材料宣传引导

广电总局高度重视并积极指导各级广播电视媒体加大对环境保护和生态建设的宣传力度，充分发挥广播电视优势，采用灵活多样的节目形式和丰富多彩的表现方式，开展群众喜闻乐见的环保宣传，特别是积极普及塑料垃圾对环境的危害以及生物可降解材料的有关知识，引导大众形成环保共识；组织协调广播电视媒体制作播出相关内容，传播绿色环保公益理念，营造良好的舆论氛围。我部积极实施《废塑料综合利用行业规范条件》及公告管理暂行办法，发布符合规范条件的54家企业名单，培育一批行业骨干企业，发挥示范引领作用，引导可降解废塑料资源化利用行业规范发展。下一步，广电总局将持续加大生物可降解材料宣传推广力度，凝聚环保共识，助力扩大生物可降解材料应用；我部将进一步培育废塑料综合利用行业骨干企业，公告符合规范条件的企业名单，推动资源向优质企业集聚，引导塑料制品生产企业按照全生命周期理念深入推行绿色设计，不断提升塑料制品绿色化发展水平。

感谢您对生物降解材料产业发展的关心和支持，欢迎再提宝贵意见和建议。

联系单位及电话：工业和信息化部原材料工业司010-68205564

工业和信息化部

2021年6月29日