四川省多措并举减轻企业负担 经济稳增长注入新动力

　　近年来，四川省为贯彻落实党中央、国务院关于减轻企业负担工作的总体部署，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级减负机构、各有关部门通力协作、多措并举，积极强化组织协调，落实工作安排部署，加强督促检查力度，着力在规范涉企收费行为、落实惠企政策措施、优化政务服务环境、健全减负工作机制等方面开展工作，为新常态下全省经济稳增长注入新动力。

　　在推动减轻企业负担方面，四川省着力从四个方面入手，构建减轻企业负担的长效机制：

　　 以实施涉企收费目录清单为重点，夯实企业减负基础。四川省把完善和实施涉企收费清单制度作为减轻企业负担工作的核心环节，从2013年始建立了涉企收费目录清单管理制度，并每年向社会予以公布。截至目前在全省范围内实施征收的政府性基金22项，全为中央批准设立项目；实施征收的涉企行政事业性收费62项，其中省本级设立的仅1项（河道砂石资源费）；省级及以上实施政府定价和指导价的涉企经营服务性收费省本级设立的仅8项。近年，四川全面开展了行政事业性收费和政府性基金的多次清理规范，累计取消5项、停收7项、免征42项（含小微企业和个体工商户），免征了5项部分符合条件的小微企业的政府性基金，并且积极主动清理规范省级设立的涉企行政事业性收费，3年共减少9项。同时，停征了煤炭价格调节基金和天然气价格调节基金。四川已成为全国设立收费项目最少、收费标准最低的省份之一，减负工作基础得到进一步夯实。在进出口环节收费方面，四川实施征收的2项行政事业性收费（货物滞报金、进口货物检验检疫费），3项实行政府定价管理的经营服务性收费（船舶使用费、货物港务费、港口设施保安费），全部为中央设立，政府定价管理以外的进出口环节经营服务性收费已经全部放开。

　　 以贯彻落实各项惠企政策为抓手，筑牢企业减负载体。今年来四川出台了一系列强力推进工业稳增长、加快转型升级的决策部署，针对工业发展运行中存在的突出困难和问题，推出了降低生产要素成本、缓解融资难融资贵、加强投资促进、大力开拓市场等36条具体政策措施。上半年，四川税务系统共减免各类税325亿元，其中小微企业优惠享受面达到了100%。通过取消7项经营服务性收费、降低13项经营服务性收费标准、放开46项经营服务性收费、下放3项经营服务性收费定价权，预计每年可减轻企业负担约4亿元。按照国家要求取消或暂停征收12项中央级设立的行政事业性收费、对小微企业免征42项中央级设立的行政事业性收费，共计减轻企业负担约2亿元。去年以后通过清理规范行政事业性收费项目和政府性基金，减轻企业和社会负担约22亿元。通过推行工商“三免”惠企政策为企业节省费用达2000多万元。

　　 以推进简政放权优化服务为手段，深挖企业减负根源。四川严格按照国务院的部署，将简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，以实施简政放权、减少行政干预、优化企业发展环境来深挖企业减负根源，有的放矢的实现减轻企业负担，激发市场活力。行政审批制度改革方面：2013年以来，省本级共取消、调整行政审批等事项430项，目前省本级保留行政许可项目281项。已全面取消非行政许可事项，对投资项目行政审批前置条件正在抓紧清理。开展了与行政审批相关的中介服务机构的清理规范工作，共收录了3400余个中介机构并向社会进行了公布。行政权力清单制度建设方面：今年6月，公布了省市县三级行政权力清单，省本级行政权力事项5297项目，比2012年减少3177项；市、县行政权力分别为6244和6192项，实现了同一权力在不同层次的“同名同码同标准”。投资审批改革方面：共取消、下放核准事项57项，95%左右的企业投资项目实现了无前置条件的属地化、备案制管理，各级审批机关取消了对属于企业自主权的18类事项的核准前置。同时建立了三级联动、一窗进出、全程代办、效能监督等工作机制，全省投资项目审批较法定时限提速50%以上。商事制度改革方面：在继续做好注册资本认缴制、放宽经营场所等工作的基础上，于9月25日率先于全国实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，采用“3+1”模式，将公章准刻纳入办理程序。大力推行“先照后证”，制订了“四川省工商登记前置审批事项清单（59项）”、“四川省市场主体许可证经营事项监管清单（207项）”，同时大力探索试点推行企业名称登记、经营范围登记、电子营业执照等三项改革。从去年3月1日至今年2月底，全省新登记企业15.5万户，同比增长60%，增速比全国快11.1个百分点，平均每月新登记企业1.3万户。今年3月以来，新登记企业继续稳定在每月1.4万余户的高位水平。

　　 以完善全省减负工作机构为保障，健全企业减负机制。四川省根据经济发展需要，在原减负机构基础上，成立以分管工业的副省长为组长、省政府分管副秘书长和省经信委主任为副组长、省级20个与企业经营管理相关的部门为成员单位的全省减轻企业负担工作领导小组，同时一并调整了省减负办成员，新增了省发展改革委、财政厅相关业务处长为省减负办副主任。并要求各市（州）减负办参照省上的框架，对其减负领导小组及办公室进行调整充实，进一步增强了全省减负工作的影响力，推动了减负工作顺利开展。通过调整充实179人组成的省级企业负担监督员队伍，强化对各项减负政策宣传和企业负担的监督，进一步确保各项减负政策落地生根和诉求渠道畅通。省减负办不断完善企业负担举报、转办及查处机制，统一公布各地企业负担监督举报方式，及时协调处理和纠正增加企业负担的行为，适时曝光典型案例，发挥警示教育作用。同时，四川正着手修订《四川省减轻企业负担监督条例》，推进减轻企业负担法制建设工作，为全省的企业减负工作提供法律保障。