陕西省聚焦“稳增长、减负担”
综合施策提升减轻企业负担成效
陕西省工业和信息化厅党组成员 、副厅长 刘波
2024年，陕西省深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，落实国务院减轻企业负担部际联席会议工作部署和《省政府工作报告》工作安排，聚焦“稳增长、减负担 ”，以提升服务企业质量为主线，围绕落实政策、执行制度、整治问题、优化服务等重点方面，进一步减轻企业负担，为促进全省经济平稳健康运行发挥积极作用。2024年1—9月，全省规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为78元（全国平均85.38元）。
一、综合施策，降低企业成本负担
（一）精准落实税费优惠政策，释放减税红利。一是落实落细小微企业和个体工商户税费优惠政策，支持小微企业等市场主体加快发展。用好用足支持科技创新和制造业发展税费优惠政策，降低企业研发负担，积极培育新质生产力。1—9月，全省在支持科技创新和制造业发展的主要政策上，减税降费及退税347.33亿元。二是优化升级电子税务局、征纳互动平台，推出“陕速办”2.0服务举措，推动“税企直连”，为企业提供纳税申报“零次跑”掌握政策“零等待”税务文书“无纸化”便利服务。深入开展税收助企，帮助企业通过“税银互动”将纳税信用转为“真金白银”，解决企业发展资金需求。1—9月，累计向25.32万户小微企业发放“税银贷”1586.59亿元。运用“全国纳税人供应链”查询功能和增值税发票等税收数据，开展“补链助企”，促进企业与上下游供应端、销售端有效衔接，降低企业购销成本。1—9月，协助67户企业达成产销合作1.17亿元。
（二）降低企业人工成本。一是继续实施失业保险稳岗返还政策。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人及以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可申请失业保险稳岗返还。中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费率的60%返还。1—10月，发放稳岗返还9.11亿元，涉及企业5.46万户，职工213.81万人。二是延续实施阶段性降费政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率至2025年年底。1—10月降低失业、工伤保险费率分别降低企业成本35.05亿元、8.43亿元。
（三）降低企业融资成本。一是10部门联合印发《关于推动陕西工业领域创新链产业链资金链人才链深度融合的实施方案》，强化科技创新、产业发展、资金匹配、人才培养一体设计、一体部署、一体推进。截至二季度末，全省制造业重点产业链贷款余额为4402.62亿元，同比增长10.92%，支持企业2955户，累计发放贷款1568.40亿元。二是持续推动“十行千亿惠万企”融资专项行动，截至9月底，各合作银行年内信贷投放2565.74亿元，支持陕西省中小微企业15.94万户。推动设立省级8亿元风险补偿金，遴选15家合作银行，发布第二批“工信贷”白名单企业1915户，累计发布3513户。持续实施融资担保降费奖补政策，支持222家中小微企业通过自有知识产权质押获得融资，撬动银行贷款20.14亿元。
（四）降低企业物流成本。一是执行车辆通行费减免优惠政策，1—9月共计减免24.44亿元。其中，绿色通道累计减免5.57亿元。二是实施车辆通行费差异化收费措施。1—9月，降本增效通行费优惠措施共优惠通行费22.25亿元。其中实施西安外环货车差异化政策优惠通行费5.18亿元，对合法装载的货车优惠13.06亿元，对合法装载的2、4、5类货车优惠1.58亿元，其它路段差异化优惠2.43亿元。
（五）降低企业制度性交易成本。一是“不见面”开标和远程异地评标实现常态化，1—10月，全省完成不见面开标项目19162宗，占工程项目招标和政府采购项目总数的88.42%，远程异地评标项目2116宗，同比增长162%。二是全面推行电子保函应用，探索以信用承诺和工程信用担保代替投标保证金，1—10月，开具保函23688笔，担保金额25.96亿元，其中电子保函13250笔，信用承诺代替投标保证金3854宗，直接减免投标保证金3854宗。
二、严格执行涉企行政法规制度
（一）持续完善涉企行政事项清单制度。动态更新、常态公示《陕西省涉企行政事业性收费目录清单》《陕西省政府性基金目录清单》《陕西省政府定价的经营服务性收费目录清单》《陕西省涉企保证金目录清单》，严格执行清单管理制度。
（二）依法依规开展涉企监管。推进部门联合抽查检查，实现“进一次门、查多项事”。强化企业信用风险分类结果运用，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。印发《关于建立反垄断“三书一函”制度的通知》，建立健全反垄断制度。1—11月，核查涉嫌垄断线索11件，制发三书一函11件，约谈市、区政府2家。开展“守护知识产权”专项执法行动，1—10月，办结知识产权案件584件，案值409.74万元。
（三）开展涉企乱收费乱罚款乱摊派专项整治行动。深入开展“三整治四提升”专项行动，聚焦交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域，开展涉企乱收费、乱罚款、乱摊派专项整治自查自纠，全省共发现违规收费893.81万元，整改退还838.17万元，罚没292.47万元。
（四）完善投诉举报和联合惩戒机制。畅通投诉举报渠道，依托减轻企业负担综合服务平台和相关部门乱收费乱罚款乱摊派投诉举报电话、邮箱，建立问题线索部门共享和转办机制。将减税降费审计作为税收征管审计项目的专项审计内容，关注乱收费乱摊派乱罚款、惠企政策落实等问题，及时通报反馈，推动责任单位立行立改，促进减轻企业负担。
三、完善帮扶企业工作体系
（一）建立包抓重点工业企业工作机制。筛选有增长潜力的200户重点工业企业，实行分工包抓，加强监测协调、互动沟通，合力为重点企业排忧解难、提供服务。每旬与重点企业进行调研交流，充分了解企业的订单、生产、检修、资金链、存在的困难问题等情况，宣传国家和省、市、县促进企业发展的政策措施，收集的工作信息汇入工作台账，挂账销号。
（二）畅通政企沟通交流渠道。一是办好政企恳谈会。省工信厅会同省委统战部、省工商联制定《2024年政企恳谈会实施方案》。累计召开政企恳谈会6期，52家参会企业提出112项诉求，已办结72项，40项诉求正在加快推动解决。二是建好用好“陕企通”平台。截至目前，平台注册用户突破120.7万户，页面点击量突破2597万次，服务企业次数100.7万次，接办各类企业诉求11579条，省级平台响应率100%，办结率和企业满意率始终保持在90%以上。
（三）组织企业负担调查和政策宣传。分季度抽样调查企业负担成本状况。开展企业负担调查评价，梳理企业反映的困难和问题，督促分类解决。广泛宣传惠企减负政策，推动减税降费、防范拖欠账款、整治涉企乱收费乱罚款乱摊派等政策措施落地见效。
下一步，陕西省主要从四个方面推动减负工作，一是推动惠企减负政策落实见效。严细落实减税降费政策，提升财政资金和金融支持效能，推动降低企业生产要素成本。二是严格执行涉企行政法规制度。持续完善涉企行政事项清单制度，规范涉企行政许可及中介服务事项，依法依规开展涉企监管，建立健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。三是持续整治涉企乱收费乱罚款乱摊派。开展涉企乱收费乱罚款乱摊派专项整治行动，健全投诉举报和联合惩戒机制，加强审计监督。四是优化服务企业质量。建立政企沟通交流机制，组织企业负担调查和政策宣传，开展减轻企业负担工作自查自纠，努力解决企业生产经营中的困难和问题。