着眼降本增效 稳住市场主体
巩固经济企稳回升势头
四川省经济和信息化厅党组成员、副厅长 敬茂明
今年以来，四川认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻落实国务院减轻企业负担部际联席会议部署要求，全力以赴拼经济、搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，全省经济运行总体平稳、稳中向好。前三季度四川地区生产总值为45441.82亿元，同比增长5.3%；1-10月，全省规模以上工业增加值同比增长6.7%，41个大类行业中有32个行业增加值保持同比增长。
一、推动惠企减负政策落地见效。紧扣当前生产经营面临的突出困难，着眼降低成本，出台《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》《关于推动经济持续回升向好的若干政策措施》等政策，印发实施《2024年四川省减轻企业负担工作方案》。坚决落实先进制造业加计抵减政策，1-9月，为3235户先进制造业企业抵减增值税30.49亿元。做好阶段性降低失业、工伤保险费率政策，失业保险总费率为1%，工伤保险按照基准费率的80%执行。落实设备购置与更新改造再贷款政策，对符合条件的项目贷款给予2.5个百分点贴息支持、期限2年，贴息后贷款利率不超过0.7%。在全国率先将“政采贷”面向范围扩大至全省所有企业，中小微企业贷款最低贷款利率2.8%、最长贷款期限24个月。
二、全力推动重点行业产业稳增长。加快兑现省政府稳增长“19条”，接续出台稳增长“18”条，促进经济运行持续向好。推动韧链强群，编制《2024年度产业基础领域重要产品和关键核心技术攻关任务清单》任务35项，印发《四川省先进制造业集群培育管理办法（暂行）》。实施“稳重点、提增量、降减量”7条措施和任务清单，针对食品轻纺、能源化工出台专项稳增长政策。利用“两新”政策机遇，加速产业深度转型升级，支持钢铁、建材等传统行业加快设备更新。加快国家超高清视频创新中心投资进度，推进钒钛、工业云、太赫兹、卫星网络等创新中心建设，指导锂电材料及动力电池、智能传感器两个领域组建创新联合体。大力实施制造业“智改数转”，印发实施制造业“智改数转”行动计划，率先投用全国首个省级制造业“智改数转”赋能平台，发布“智改数转”供应商名单和场景需求清单，今年以来开展数字赋能活动130余场，覆盖工业企业上万家，累计培育数字化车间1251个、上云企业超43万户。
三、加大金融支持实体经济力度。推广“制惠贷”“园保贷”“税电指数贷”，推动制造业贷款增速不低于15%、制造业中长期贷款增量不低于1000亿元。举办专精特新企业“一月一链”投融资路演活动，开展装备制造、电子信息、人工智能、先进材料四个专场，截至9月末，举办近50场次，参与投资机构超400家，帮助企业股权融资近40亿元、债权融资超110亿元。充分发挥融资担保基金作用，截至9月末经信主管部门入库的融资担保机构共174家，注册资本569亿元，在保余额1263亿元、同比增长6.75%；其中，支持专精特新、创新中小企业等优质企业2894户，在保余额161亿元。逐步建立政府性融资担保机构认定制度，已确认政府性融资担保机构75家。3个城市成功入选国家第三批产融合作试点城市。
四、着力降低企业要素成本。认真落实《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》，推动相关部门制定出台细化政策。交通运输领域，在原有优惠减免政策基础上，制定出台差异化收费政策，安装ETC新能源货车省内高速公路通行费优惠由5%提高至20%；国际标准集装箱运输车辆省内高速公路通行费优惠由30%提高至60%；氢能车辆，免收车辆通行费；1-10月，全省收费公路通行费收入281.12亿元，共计减免69.11亿元，约为通行费收入的24.58%。能源领域，积极引导用户参与削峰填谷，降低参与电力保供企业负担，对有效参与需求侧市场化响应和主动错避峰负荷的用户，分别给予0.3-4.5元/千瓦时、0.3元/千瓦时响应电量收益，有效覆盖全省最大电力缺口。产业对接和市场开拓领域，举办2024中国产业转移发展对接活动（四川）、“拓市场、稳增长”供需对接系列活动等，推动在产业链、供应链等领域开展全方位合作。
五、有力推动惠企政策直达快享。印发《四川省惠企政策“直达快享”实施方案》，通过全省惠企政策服务平台、企业政策服务APP等全量归集政策、精准推送政策、做好政策解读，创新运用大数据、智能匹配算法等，描绘企业画像（包括企业性质、规模、行业类型等），推动政策“一键匹配”送达。今年以来，全省公共服务机构累计服务企业24.6万家，组织政策宣传解读咨询活动1.2万场，辅导2.2万家企业享受财税等具体政策，为9900余家企业促进交易订单超过188亿元，线上线下培训中小企业人数超6.5万人，帮助企业解决法律问题943个。积极开展“一起益企”中小微企业服务行动、中小企业服务月活动，从疏通政策堵点等方面提出87项服务举措，围绕制约企业发展的难点、痛点问题开展59项具体活动，促进中小企业对各类惠企政策“应知尽知、应享尽享、免申即享、直达快享”。
六、持续提升服务企业能力。在全国率先启动区域市场一体化探索，印发《推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动方案》，深化市场准入“异地同标”，311项政务服务事项实现“川渝通办”。严格落实国家全面实行目录清单制度，定期公布《四川省政府定价的经营服务性收费等目录清单》《四川省行政事业性收费等目录清单》，全省执收行政事业性收费共42项，其中省级项目4项；涉企行政事业性收费23项均为国家项目。不断规范涉企服务事项，持续开展“减环节、减材料、减时限、减费用、减风险”服务，推进交易服务“最多跑一次”。加强涉企违规收费治理，聚焦重点领域开展交叉检查，截至11月，全省累计检查单位3820家，责令退费553.26万元，引导退费500.84万元。试点开展涉企收费监测，开发“市场监管涉企收费监测1.0版”数据直报小程序；截至目前，试点市清退涉企违规收费金额719.28万元，惠及4800余户小微企业和个体工商户。
七、依法依规开展企业监管执法。建立由行政许可事项清单、运行图谱、实施要素一览表构成的“一单一图一表”行政许可事项管理体系，推进政务服务与事前事中事后监管有机衔接。推行包容审慎行政执法，推动“一目录、五清单”精准高效监管执法，持续规范行政裁量权，在“首违不罚”规则基础上，推动落实《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》《四川省跨部门综合监管重点事项指导清单》，进一步扩大包容审慎措施适用范围、完善市场监管包容审慎监管体系。精简整合涉企检查事项，完善“双随机、一公开”监管制度，实现“进一次门、查多项事”。通过“互联网+监管”系统对跨部门综合监管重点事项实施清单管理和动态更新。