增活力、优环境、强服务 减轻企业负担
陕西省工业和信息化厅党组成员、副厅长张勇
2025年，陕西省贯彻落实国务院减轻企业负担部际联席会议工作部署和《省政府工作报告》工作安排，对照《“规范涉企行政行为合理降低成本负担”2025年全国减轻企业负担工作实施方案》，研究制定《2025年陕西省减轻企业负担工作要点》，以规范涉企行政行为为着力点，重点围绕“增活力、优环境、强服务、减负担”精准发力，扎实做好落实惠企纾困政策、规范涉企行政行为、完善帮扶企业工作体系、提升服务企业成效等重点工作，合理减轻企业负担，降低企业综合成本，助力工业经济平稳运行和高质量发展。2025年1-9月，全省规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为80.47元（全国平均85.56元）。
一、落实惠企纾困政策，降低企业成本负担，增强企业活力
（一）落实税费优惠政策。落实国家结构性减税降费政策，做到应减尽减、应缓尽缓、应免尽免。加大科技创新支持力度，落实研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等政策。用好用活“税惠通”政策落实保障机制，依托税收大数据深化拓展“政策找人”，向172万户纳税人精准推送政策解读，提示合规风险812万条。2025年1-8月，全省现行支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税317.38亿元。
（二）降低企业人工成本。按照国家统一部署，我省明确阶段性降低失业、工伤保险费率政策延续实施1年，执行期限至2025年12月31日。2025年1-7月，全省降低失业、工伤保险费分别减少企业成本27.8亿元、3.99亿元，返还失业保险费0.94亿元。
（三）降低企业生产要素成本。制定转供电环节电费收取标准，执行深化燃煤发电上网电价形成机制政策，明确燃煤发电市场化交易电价形成范围，完善辅助服务电价形成机制补偿燃煤发电合理成本。密切关注重要原材料供需变化情况，推动产业链上下游衔接联动，强化保供稳价力度。
（四）降低企业物流成本。制定《陕西省有效降低全社会物流成本行动方案》，从6个方面提出22条措施，着眼推动运输、仓储、配送等物流各环节提质增效，高效衔接各类运输形式，推动行业数智化升级，促进全链条降本增效。积极参与国家“四横五纵、两沿十廊”物流网络建设，初步形成省内“三横三纵”物流布局，向北联通中蒙俄经济走廊，向东连接海上丝绸之路，向南对接西部陆海新通道，向西辐射亚欧陆海贸易大通道，有效推动我省降低全社会物流成本。
（五）降低企业融资成本。印发《关于进一步做好科技信贷尽职免责工作的通知》，适当提高大、中型科技企业不良贷款容忍度，上半年，全省银行业金融机构科技贷款余额8844.24亿元，较年初增长996.26亿元，增幅12.69%。落实全省制造业数字化转型、金融支持产业领域大规模设备更新等相关措施，上半年，全省银行业金融机构制造业贷款余额6999.46亿元，同比增长12.91%。开展“一月一链”中小企业融资促进活动，推动优化中小企业融资环境。扎实推进工业领域技术改造和设备更新再贷款工作，建立“谋划一批、储备一批、争取一批、实施一批”工作推进机制，获批工业领域技术改造和设备更新专项再贷款项目278个、金额595亿元，目前银行机构已投放121个项目，放贷金额约130亿元。
（六）降低企业制度性交易成本。出台《加快服务和融入全国统一大市场建设2025年重点工作任务》，从应当做、禁止做、鼓励做三个维度提出25项具体任务。印发《关于不当干预全国统一大市场建设典型案例的通报（第二批）》，常态化开展不当干预市场行为排查清理。印发《关于贯彻落实<市场准入负面清单（2025年版）>的通知》，从工作导向、实施要求、效能评估等6个方面提出具体要求。扎实开展市场准入壁垒清理整治行动，制定《市场准入壁垒清理整治行动方案》，组织各部门、各市（区）集中清理排查政策文件，征集核实违背市场准入问题线索。“不见面”开标和远程异地评标实现常态化。全面推行电子保函应用，探索以信用承诺和工程信用担保代替投标保证金。
二、建立长效监管机制，规范涉企行政行为，优化营商环境
（一）建立健全综合性涉企收费目录清单。印发《关于健全我省涉企收费目录清单制度有关工作的通知》，安排布置全省健全涉企收费目录清单制度工作。完成涉企行政事业性收费、政府性基金、省级部门涉企保证金、政府定价的经营服务性收费目录清单制定和发布。省政府各工作部门、各直属机构建立涵盖部门及下属单位涉企收费项目综合性目录清单，各市（区）同步建立综合性涉企收费目录清单。
（二）健全涉企收费长效监管机制。制定《关于建立健全我省涉企收费长效监管机制的通知》，重点明确健全涉企收费目录清单制度、完善涉企收费政策评估审核工作机制、加强涉企收费政策常态化宣传解读、健全涉企收费跟踪监测制度、健全涉企收费问题线索收集和处理机制、加强相关领域收费规范、健全相关规章制度、强化组织保障工作。
（三）深入开展规范涉企行政执法专项行动。2025年4月起，省司法厅牵头，深入开展规范涉企行政执法专项行动，聚焦企业反映强烈的突出问题“动真碰硬”，努力为企业健康发展提供良好法治环境。专项行动开展以来，全省各地各部门累计排查问题线索1135条，各级政府行政执法协调监督局直查问题线索739件，制发监督意见书、督办函329份，要求整改问题1065个。针对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为，印发《关于对涉企行政检查实施计划管理的通知》，实施跨领域、跨层级“综合查一次”。针对违规异地执法和趋利性执法行为，建立行政执法监督线索研判机制，印发《关于对行政执法领域罚没收入情况进行自查并作出说明的函》，推动建立行政执法和执法监督一体化平台。针对执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担的行为，对220家企业开展问卷调查，采取“线索核查+案卷评查”联动模式推动涉企执法标准不一致问题整改，推广“一套标准规范、一套程序办案、一套机制协作、一支队伍执法”的执法标准化体系。针对滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法以及执法不作为等违反执法规范要求行为，修订《陕西省行政执法证件管理办法》，严把人员入口，强化源头管控。严格落实《陕西省行政执法证件“红黄绿”管理规定》，清理不符合要求证件4000余个。
（四）规范涉企监管机制。加强经营主体信用体系建设，推广以信用承诺代替各种审批要件、证明。健全信用修复制度，推动部门间修复结果互认。聚焦外贸发展堵点和企业经营难点，将主动披露作为推进海关柔性执法的一项重要举措积极推广实施，允许企业在海关发现前，自查并报告进出口活动中的申报差错或违规行为，经海关认定后依法减免滞纳金或不予行政处罚，确保在“管得住”的前提下，又“放得活”，为企业提供守法便利通道，服务外贸企业减负增效。结合《进一步优化口岸营商环境促进陕西外贸发展20条措施》，扩大政策适用范围，对轻微违规和初次违法建立“免罚清单”，明确涉税违规行为的时间跨度及漏缴税款比例标准，给予企业更充分的纠错空间。2025年1-7月，西安海关关区共办结企业主动披露作业20个，其中18个不予行政处罚，仅做补办海关手续和追补税处理。实施“重点企业培育库”机制，聚焦我省特色农食产品、半导体、航空制造等陕西特色产业，提供“一对一”信用培育服务。2025年上半年新增AEO企业（海关高级认证企业） 2家，全省AEO企业达到52家。上半年AEO企业进出口外贸总值1357.2亿元，以不到1%的外贸企业占比贡献全省55.5%的进出口值。
（五）完善投诉举报和联合惩戒机制。畅通投诉举报渠道，依托减轻企业负担综合服务平台和相关部门乱收费乱罚款乱摊派投诉举报电话、邮箱，建立问题线索部门共享和转办机制。印发《2025年全省高质量发展项目推进和优化营商环境情况专项审计调查工作方案》，重点针对完善公平准入激发市场活力、规范涉企执法检查优化市场监督、建设良好信用生态维护诚信环境、推动涉企资金“直达快享”释放政策红利等重点事项开展专项审计调查。及时通报反馈问题，督促责任单位立行立改。
三、完善帮扶企业工作体系，提升服务企业质量
（一）推进构建企业“高效办成一件事”服务体系。省市场监管局牵头开展企业迁移登记、个体工商户转型为企业“一件事”集成改革工作，截至目前，两个“一件事”已完成改革集成并上线运行。通过改革，进一步加强涉企许可部门业务协同，通过数据共享实现多部门涉企事项“一次办结”，真正实现“群众少跑路”。深化市场监管领域“证照联办”改革。在2024年实现营业执照信息变更与许可证信息变更“一次申请，联合办理”的基础上，2025年，在市场主体设立、注销环节推动实现“证照联办”，重点聚焦食品生产、食品经营等高频事项领域，办理营业执照以及市场监管部门相关许可事项，通过内部协同和信息共享，实现申请人一次性提交材料，相关业务一次办结。省税务系统以数据驱动场景推进“高效办成一件事”，全面推广电子税务局，将“非接触式”办税缴纳事项拓展至233项，97%的税费事项、99.5%的纳税申报事项实现线上全流程办理，90%的高频办税缴费业务3分钟内办结。
（二）建立政企常态化沟通交流机制。举办4期政企恳谈会，收集企业诉求建议84项，已办结54项，其余30项正在推进。
（三）提升“陕企通”平台服务质效。升级建设企业互联互通、企业互采互购、融资增效服务、企业大讲堂、工业设计服务、政企恳谈服务六大平台，截至目前，六大平台已全部上线运行，为全省6.3万户工业企业供需对接等提供服务，平台企业诉求响应率100%、办结率、满意率均在90%以上。
（四）开展“暖企行动”。2025年2月、3月、6、10月组织开展四次“暖企行动”，由厅级领导带队，采取“四不两直”方式了解政策兑现到位情况，为企业送政策、送服务、送温暖。持续做好产值排名前的重点工业企业帮扶，明确帮扶责任人，及时掌握企业存在的困难问题和政策诉求，形成问题清单，积极跟踪解决。
（五）组织企业负担调查和政策宣传。抽样调查企业负担成本状况。开展企业负担调查评价，梳理企业反映的困难和问题，督促分类解决。广泛宣传惠企减负政策，推动减税降费、防范拖欠账款、整治涉企乱收费乱罚款乱摊派等政策措施落地见效。
四、下一步工作措施
下一步，我省将贯彻落实国务院减轻企业负担部际联席会议各项工作部署，加大力度、多措并举，进一步减轻企业负担。
（一）推动惠企减负政策落实见效。严细落实减税降费政策。提升财政资金和金融支持效能。推动降低企业生产要素成本。
（二）严格执行涉企行政法规制度。持续完善涉企行政事项清单制度。规范涉企行政许可及中介服务事项。依法依规开展涉企监管。建立健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。
（三）巩固规范涉企行政执法专项行动成果，持续整治涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为。健全投诉举报和联合惩戒机制。加强审计监督。
（四）优化服务企业质量。建立政企沟通交流机制。组织企业负担调查和政策宣传。努力解决企业生产经营困难和问题。
（五）形成合力，切实减轻企业负担。充分发挥联席会议成员单位职能作用，多途径、多举措合力减轻企业负担。