构建长效协同机制 推进江西减负工作
江西省工业和信息化厅党组书记 、厅长 应炯
2025年，江西省深入贯彻落实党中央、国务院关于减轻企业负担的决策部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求， 围绕规涉企行政行为、落实惠企纾困政策、完善帮扶工作体系等方面，切实减轻市场主体负担，不断激发市场活力。
（一）以严格规范涉企行政行为为基准，打造清朗的环境。一是及时更新公布收费目录清单。发改、财政、工信部门动态更新完善我省2025版政府定价的经营服务性收费目录清单、涉企保证金目录清单，提高收费政策的透明度和查询的便利性。做好“双随机、一公开”监管工作，强化信用风险分类与“双随机、一公开”监管融合应用，提高监管靶向性，低风险市场主体“无事不扰”率达到99.4%。二是开展涉企违规收费专项整治。印发《江西省市场监管局关于开展2025年整治涉企乱收费专项行动的通知》，聚焦行政机关及下属单位、行政审批中介机构、网络平台、水电气、商业银行、行业协会商会、交通物流和口岸等重点领域，依法依规严肃查处重复收费、自立项目收费、超标准收费等价格违法行为。三是构建长效协同监管机制。联合印发《关于建立健全涉企收费长效监管机制的实施方案》(赣发改价管〔2025〕398号)，推动监管整治工作制度化、常态化、规范化。织牢织密减轻企业负担监督网，通过关口前移，触发预警，对可能存在的涉企收费风险及时纠正制止。截至目前，我省已建成240个涉企收费预警监测点。四是清理整治市场准入壁垒。联合印发《关于开展市场准入壁垒清理整治行动的通知》，开展市场准入壁垒文件清理，广泛征集市场准入壁垒线索。全面落实《市场准入负面清单(2025年版)》，开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，围绕限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流通、妨碍企业异地经营、设置地方保护和市场分割隐性门槛等突出问题，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，主要涉及交通运输、建筑、殡葬、服务、制造等领域。
（二）以切实落实各项惠企纾困政策为要点，营造宽松的环境。一是打好结构性减税降费奖补政策“组合拳”。健全外部涉税数据共享机制，加强税务与发改、工信、科技、住建、人社、退役军人等相关部门对接沟通，完善“科技部门提供研发信息---税务部门负责政策培训---市场主体自行申报享受”的高新技术企业政策落实联动机制，合力推进税费优惠政策精准高效落地。与人力资源社会保障部门常态化开展工作会商，充分讨论降低失业保险费率、工伤保险费率的政策、流程、操作等，确保降率政策落到实处。持续开展便民办税春风行动，推出9项36条便民办税缴费服务举措。联合省发改委、省工商联等7部门共同开展2025年助力小微经营主体发展“春雨润苗”专项行动，推出10个方面30项服务举措，推进各项税费政策和创新服务举措及时惠及小微经营主体。落实研发费用加计扣除政策减免企业所得税，落实继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策减免，有19户网络平台道路货物运输企业参与代开专票试点。自2025年4月1日起，全省二到八类行业工伤保险费率以现行基准费率为基础统一下调20%，继续实施阶段性降低失业保险费率至2025年底。二是金融支持实体经济降低企业生产要素成本。落实“收齐企业申请材料30天内完成授信审批”的规定，切实贯彻尽职免责政策和无还本续贷政策，实现信贷资金“直达基层、快速便捷、利率适宜”。制定江西普惠金融发展负面事项清单，要求银行机构严格执行“七不准、四公开”要求，规范服务收费行为，禁止向企业转嫁成本。积极组织开展专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动，对接省内外优质投融资机构。推进供应链金融，在进贤、崇仁工业园共投放供应链资金4.5亿元。印发《推广“益企成长”银企中长期战略合作业务模式的通知》、《江西省“金融活水育新能谷雨行动“方案》，推动金融支持我省制造业高质量发展。对符合条件的小微企业创业担保贷款给予实际利率50%的财政贴息，鼓励有条件的地方降低或免除反担保要求。提前下达中央和省级普惠金融发展专项资金11.7亿元。三是推进各类电源上网电价市场化改革。按照国家发改委统一部署，有序放开燃煤发电上网电价，推动燃煤发电电量全部进入电力市场。今年，为贯彻落实国家发展改革委、国家能源局《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）要求，已初步草拟我省新能源上网电价市场化改革实施方案，着力发挥市场在资源配置中的决定性作用。印发《江西省有效降低全社会物流成本重点任务清单》，提出6个方面49条重点任务，着力解决物流运输结构不优、物流与产业融合不够、多式联运堵点较多、物流创新发展不足等问题。
（三）以健全完善帮扶企业工作体系为根本，创造融洽的环境。一是实现线上办事“一网通办”。加强整体设计，由省政务服务办统一协调，联合税务、住建、人社制定《江西省高效办成“企业迁移登记一件事”实施方案》，形成业务联办、平台支撑、数据赋能的横向协同机制，以及省级统筹、市县联动的纵向推进机制，共同推进我省企业迁移登记“一件事”改革实施。我省企业在省内迁移时，同步实现营业执照、税务、公积金、社保四个环节线上“一网、一表”申请，线下“一地、一窗”受理，进一步破除企业省内迁移障碍，破解企业迁移两头折返跑、档案寄递难、数据不同步等难题。实现了8个事项一次联办，办理时限从过去的14个工作日精简到5个工作日，办理环节从4个精简到1个。推动固定资产投资项目审批“高效办成一件事”窗口在江西政务服务网上线试运行，实现企业投资项目核准/备案、固定资产投资项目节能审查、建设项目用地预审与选址意见书核发、建设项目环境影响评价等事项协同推进，做到“一表申请、一次提交、并联办理”。二是加强反不正当竞争。聚焦“内卷式”恶性竞争等问题，进行专门部署，围绕重点产业、重点民生、网络平台等领域，依法查处虚假宣传、商业诋毁、商业混淆、网络不正当竞争行为等违法违规行为，引导企业将竞争重心从“内卷式”竞争，转移到提升产品质量和服务品质上来。制定出台了《江西省反垄断和公平竞争审查专家库管理办法》、《江西省公平竞争审查指导手册》，在全国首个建立地方标准公平竞争审查机制，明确地方标准公平竞争审查相关要求，指导帮助各政策措施起草单位提升公平竞争审查能力和水平。按照《公平竞争审查条例》规定，严格履行会审职责，会同审查政策措施，及时修改调整。联合湖北、湖南省局开展2025年鄂赣湘整治网络不正当竞争专项执法行动。严厉打击“网络水军”造谣、恶意评价等商业诋毁行为，紧盯网络平台经营主体刷单炒信、恶意诋毁竞争对手等网络不正当竞争行为。三是建立政企常态化沟通。出台《江西省促进民营经济发展壮大“五大行动”实施方案》，部署强化与民营企业常态化沟通交流机制，省、市、县三级领导干部定期开展与民营企业沟通交流活动，及时了解民营企业发展现状，听取意见建议，协调解决诉求问题。今年以来，全省已组织1.2万家民营企业开展交流活动1400余场，协调解决资源要素保障、绿色智能转型、营商环境优化等方面问题诉求6600余个。通过大数据分析、人工智能辅助等精准匹配符合政策条件企业，逐步推进惠企帮扶政策“一键送达”“免审即享”。综合运用电子税务局、“赣税行”、短视频、云直播、微课堂、“一对一”上门辅导、12366纳税服务热线等开展政策宣传解读，实行“一政策一方案”精准推送，深入推进新办户“开业第一课”等政策宣传辅导，推动政策辅导“未问先送”、政策优惠直达快享。
下一步，江西将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，强化政策协同，减轻企业融资负担，不断提升企业服务水平，保护企业合法权益，推动企业负担感受明显改善、信心不断巩固、活力有效增强、预期持续好转，为促进经济平稳健康运行提供有力支撑。