精准施策破局纾困 聚力减负赋能发展
江苏省工业和信息化厅党组成员、副厅长 李剑澄
今年以来，江苏坚决贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实国家减轻企业负担部际联席会议工作要求，立足本地经济发展实际，以“政策精准滴灌、服务提质增效、环境持续优化”为主线，以建章立制为基础，系统化推进清费减负、涉企服务、清理账款、监管创新等重点工作，打出一套全方位、多层次、立体化的企业减负组合拳，有效降低企业经营成本，增强发展韧性，为全省经济运行高质量发展提供坚实保障。
一、建章立制筑牢根基，打造江苏一流营商环境
聚焦打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，制定出台《江苏省优化营商环境行动方案（2025 版）》。围绕政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境等六大领域，明确35项重点任务，涵盖市场准入、公用基础设施和金融服务、劳动力资源、国际贸易、纳税、纠纷解决、市场竞争、涉企检查、破产办理等企业全生命周期，构建覆盖企业全生命周期的服务体系，从制度层面为企业减负保驾护航。
省级层面接连制定出台《关于推行“执法+服务”优化法治化营商环境的若干措施》、《江苏省应急管理轻微违法行为不予行政处罚清单》、《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》3.0 版等一系列政策文件，创新推行“执法+服务”模式，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法范式。今年以来已为 2.5 万家经营主体的轻微违法行为实施免罚轻罚，依法减轻、免除处罚金额达超15亿元，有效避免小微经营主体因轻微违法陷入经营困境。
地市层面结合区域特点推出特色举措，形成“全省一盘棋、各地有亮点”的工作格局。苏州市构建三级企业服务中心体系，通过新设机构、挂牌运营及与政务服务中心深度融合等方式，实现企业服务全覆盖，提供政策咨询、金融对接、诉求受理等一站式服务，今年已服务企业超 10 万家次。宿迁市以“营商环境提升年”为抓手，制定 10 个方面 32 项升级举措。无锡、南通、泰州等设区市试点延伸企业信息变更“一件事”，实现重要工业产品生产许可变更等证照联动审批，企业开办时间大幅压缩，重大项目审批时限平均缩短40%。盐城市创新涉企专项资金“直达快享”机制，通过“一企来办”平台实现资金“点对点”直拨。
二、清费减负持续加力，持续缓解企业成本压力
以“清单化管理、精准化减免”原则，着力降低企业生产经营成本，建立涉企收费目录清单动态管理机制，动态更新政府定价经营服务性收费、行政事业性收费等三类目录清单，确保收费清单之外无政府定价项目，主动接受社会监督，从源头遏制乱收费、乱摊派问题。
在费用减免方面，针对中小微企业推出系列精准举措：为进入公共资源交易机构的中小微企业取消、降低各类服务费约4100万元，惠及企业超4万家；减轻小微企业设备检验检测费用负担3200万元，覆盖特种设备、产品质量检测等多个领域；减免广告和娱乐服务行业文化事业建设费7.2亿元，助力文旅产业复苏发展。同时，优化政府采购中小企业价格扣除优惠政策，建设全省公共资源交易经营主体信息库，实现“一地注册、全省通用”，降低企业参与交易成本。
交通物流领域减负成效突出，实施港口集装箱运输车辆通行费五折优惠、中欧（亚）班列集装箱运输车辆免费通行、集装箱船舶免交过闸费等政策，降低企业物流成本约92亿元。完善水电气网等行业服务标准，全流程在线跟踪提醒办理时限，将临时用水、临时用电申请纳入工程建设项目审批全流程，实现开工前手续一体化集成办理，进一步压缩项目落地时间成本。
三、涉企服务提质增效，助推企业提升发展韧性
构建“线上+线下”融合的涉企服务体系，深化高效办成信用修复“一件事”，依托“信用中国”平台和省级政务服务系统，实现税务、人社、应急管理等多领域严重失信主体名单信息修复“一网通办”，优化信用修复流程，压缩办理环节。截至今年10月底，全省共累计修复企业信用信息超11.5万条，平均修复时间缩短至15个工作日，较去年同期压缩40%，帮助企业重获市场信任，畅通融资渠道。
省级企业征信服务平台整合税务、市场监管、海关等相关部门数据资源，建立企业信用画像，为金融机构提供精准信用数据支撑。金融服务产品不断丰富，持续升级“小微贷”“苏服贷”“苏贸贷”等政银合作产品，实施“苏质贷”小微企业贴息政策，推广“苏质融”产品。截至三季度末，江苏单户授信1000万元以下的小微企业贷款余额同比增长24%，贷款户数同比增长13.3%。普惠小微贷款加权平均利率为3.25%，同比下降53个基点。
推行重大项目“拿地即开工”模式，分类实施环评告知承诺制审批、“打捆”审批或无需重新办理环评等改革举措，推广不动产登记“综合受理、随机派件、不对应审核”新模式，项目审批时限平均压缩30%以上。深入推进高频事项“免证办”，强化电子印章、电子证照、电子材料跨领域应用，推出150项政务服务事项免证照办理，覆盖开办运输企业、开餐饮店、大件运输、公共场所卫生许可等场景，企业办理业务时可免于提交营业执照、道路运输经营许可证等常用证照，大幅减少材料准备成本。
四、监管创新规范提效，持续优化企业发展环境
出台《关于严格规范涉企行政检查的若干措施》，建立涉企行政检查事项清单管理和计划管理制度，部署开展规范涉企行政执法专项行动，对乱罚款、乱收费、乱检查、乱查封等突出问题开展集中整治，从制度上杜绝随意检查、重复检查等行为。创新推行“内部综合查+跨部门联合查”模式，对同一企业涉及多个部门的检查事项进行合并，减少企业迎检负担。
建立“风险+信用”分级分类监管机制，根据行业风险等级、企业信用状况等，将检查对象划分为高中低三等，对低风险企业实施“无事不扰”，原则上不主动开展现场检查，对高风险企业加大检查频次，提升监管精准性。充分运用数字化手段提升监管效能，综合运用自动巡查、大数据分析、智能预警等非现场检查方式，减少现场检查对企业生产经营的干扰。各级市场监管部门依托“政务通”APP，推行扫码入企检查制度，实现检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传，全程可追溯，有效规范检查行为。
加强公用事业企业全链条反垄断监管，防止将垄断优势向上下游竞争性环节延伸，严格落实重大政策措施会同审查机制，探索开展公平竞争审查风险分类管理，清理规范妨碍公平竞争的政策文件。组织开展首轮市场准入效能评估，逐步建立常态化评估机制，深入清理市场准入壁垒，营造公平有序的市场环境。
下一步，江苏省将进一步从四个方面持续推动减负工作：一是持续推进《江苏省优化营商环境行动方案（2025 版）》落实，扩大“免申即享”政策覆盖面，重点针对小微企业、外贸企业加大出口退税、信保补贴等支持力度，帮助企业应对外部环境变化；二是进一步丰富普惠金融产品体系，扩大”苏科贷”“苏贸贷”“苏质贷”等产品覆盖面，降低企业融资门槛和成本提升信用贷款投放规模和效率。三是持续推进跨部门联合检查和非现场监管，扩大”无事不扰”清单范围，进一步压减涉企检查频次。四是加强职能部门协调配合，进一步健全减负工作定期会商、信息共享、联合督导机制，依托大数据实现政策与企业精准匹配，破解政策落地堵点难点，提升政策知晓率和获得感。