尚冰谈“宽带普及提速工程”

主持人 :  各位网友大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。我们今天为大家请的嘉宾是工业和信息化部副部长尚冰，尚部长就“宽带普及提速工程”与网友在线交流。欢迎广大网友踊跃提问！尚部长，您好！欢迎做客中国政府网。 2012-04-24 15:03

尚冰 :  各位网友，大家上午好！非常高兴来到中国政府网和大家聊聊如何共同推动宽带普及提速，并回答大家关心的问题。也借此机会对大家长期以来对工业和信息化部工作的关心、支持、批评和理解表示衷心的感谢，欢迎大家提问。 2012-04-24 15:04

主持人 :  在信息化飞速发展的今天，网络已经和我们的生活密不可分。宽带普及提速是工信部对网民的惠民工程，大家翘首以盼。下面我们就来回答网友的问题！ 2012-04-24 15:05

网友 会叫的鸟 :  今年，工业和信息化部将重点实施宽带普及提速工程，日前还召开了全行业的动员部署大会，引起了社会的广泛关注。为什么会提出实施宽带普及提速工程？这项工程有什么重要意义？ 2012-04-24 15:06

尚冰 :  国家对宽带发展非常重视，推进网络基础设施建设也一直是工业和信息化部的一项中心工作。我们将宽带比作信息时代的高速公路，要想富，先修路；要赢未来，先通宽带。实施宽带普及提速工程具有重大的现实意义。 一是促进宽带发展有利于提升我国的综合竞争力。从发达国家的研究表明，宽带的发展能有力地提高制造业、服务业的劳动生产率，创造大量就业机会；对于我们发展中的大国来说，加快完善宽带基础设施，应该说有利于抢占我们在新经济时代的这种经济、科技竞争的制高点。 2012-04-24 15:12

尚冰 :  第二，有利于加快转变经济发展方式。宽带发展，应该说正在形成一个绿色的、或者是新的经济增长点。具体来说，我们基础宽带网络是云计算、物联网、下一代互联网、三网融合等战略性新兴产业的基础保障。同时对于我们中小企业的信息化，节能减排，包括农村信息化，传统产业转型升级等等各个方面都发挥着巨大的作用。 2012-04-24 15:13

尚冰 :   2012-04-24 15:20

尚冰 :   2012-04-24 15:20

网友 信息风流紫 :   2012-04-24 15:20

尚冰 :  第三，宽带普及提速，有利于满足我们人民群众日益增长的信息和文化的需求。大家现在都非常喜欢在网上浏览新闻、看视频、听音乐、玩游戏、支付、玩微博，还有云计算等等，这些都需要宽带网络作为一个支撑。我认为我们国家现在宽带的发展，虽然在最近几年，应该说我们取得了一定的成绩，但是与经济社会的发展和广大消费者的期望相比，实事求是来说，确实有很大的差距。特别是我们不同地区，城乡之间通讯基础设施水平差距很大，服务质量方面有待于进一步的提升。这些都需要我们采取有力的措施加以解决和推进。所以，我们到“十二五”末期，要实现宽带接入用户2.5亿户，在宽带接入能力上，城市家庭平均达到20兆以上，农村平均达到4兆以上。为了确保这个目标的实现，我们在国务院领导的关心、关怀和支持下，在各个兄弟部委的支持下，我们启动了宽带普及提速工程。 2012-04-24 15:20

网友 信息风流紫 :  “宽带普及提速工程”确实是一件惠及民生的大实事、大好事，大家都希望快点实施、取得成效。那么，工程的总目标是什么？2012年将实现哪些阶段性目标？ 2012-04-24 15:32

尚冰 :  宽带普及提速工程的总目标是“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”。为什么提出这十八个字的总体目标呢？第一个考虑是当前我国固定宽带接入发展的状况，目前我们国家很多是通过电话线上网，就是ADSL技术。这个技术的起步是512K，通过技术升级以后能够达到4兆，要升级到10兆、甚至100兆等更高带宽，就需要采用光纤宽带技术。因此，要获得宽带用户普遍满意的速率、体验和性价比，就必须建光网、实施光进铜退改造。 2012-04-24 15:33

尚冰 :  第二是要突出工程的民生导向。在去年12月底的全国工业和信息化会议上，我们最初提出的是实施“宽带上网提速工程”，经过抓紧调查研究和广泛征求意见，认为不仅要逐步解决上网提速问题，同时还要借这个机会继续推动宽带在偏远农村地区特别是低收入群体中间的普及，这就是我们讲的促普及，扩应用，降资费，惠民生的问题。不断促进宽带应用的创新与繁荣，形成宽带建设与应用发展的良性循环，同时在发展竞争中推动宽带资费水平的降低，以更好地惠及民生。所以最后我们进一步丰富了工程的内涵，最后将工程名称修改为“宽带普及提速工程”确定了这十八个字的总体目标。 2012-04-24 15:33

尚冰 :  刚才这位网友比较关心我们宽带普及提速工程2012年阶段性目标到底是什么？我想简要的介绍一下，第一个是增强我们宽带接入能力，今年新增光纤家庭覆盖要超过3500万个家庭。第二，2011年全国宽带用户中，4M及以上用户比例约40%，提速后提高10个百分点。第三，2011年家庭宽带普及率为29%，全国固定宽带接入家庭12430万个，提速后固定宽带家庭普及率提高5个百分点。实现这个目标确实很难，但是通过广大网友的支持，有我们政府和企业的共同努力，我们一定能完成这个任务，实现这个目标。 2012-04-24 15:33

网友 我的大河 :  为了实现宽带普及提速工程的目标，工业和信息化部制定了哪些具体计划？  2012-04-24 15:35

尚冰 :  围绕总体目标，"宽带普及提速工程"将组织实施八个行动计划，这里一一向网友们作个简单介绍：第一，实施城市光纤到楼入户计划，通过大力建设光纤宽带网络，营造有利于光纤宽带网络发展的建设环境和基础设施条件，加快城市地区光纤到楼入户的进程。第二，实施农村宽带入乡进村计划，通过与国务院扶贫领导小组办公室和地方政府等的合作，积极争取各类资金和政策的支持，鼓励和督促基础电信企业承担社会责任，积极发挥基础电信运营企业的建设主体作用，推动宽带在农村地区的普及和速率提升。 2012-04-24 15:36

尚冰 :  第三，实施公益机构接入普及计划，通过与国家残联和地方政府等的合作，积极创造有利于公益机构、低收入群体宽带接入的建设环境和基础设施条件，同时在今年大力推动中小学、图书馆、卫生服务站等公益机构及盲聋哑残障等特殊教育机构的宽带网络接入能力，另外，我们还将鼓励各地在保障性住房小区建设社区宽带服务中心。为家庭没有装宽带的服务，提供社区的宽带服务。第四，实施宽带使用体验提升计划，鼓励互联网企业积极参与提速工程。因为提速不仅仅是一个基础网络的问题，也有网站的问题。所以我们鼓励互联网企业采取优化网站设计、部署内容分发网络、增加网站接入带宽等多种措施，提升网站的服务能力，提高用户使用体验。 2012-04-24 15:37

尚冰 :  第五，实施宽带应用创新示范计划，鼓励各地加大对宽带应用领域的政策支持力度，鼓励各个地区和各个行业开放公共信息资源。加强行业间的合作，同时，我们要确立一批行业应用示范点，推动跨行业宽带应用创新及普及。真正使我们的带宽提高以后，为我们用户带来一些实实在在的价值。第六，实施中小企业宽带应用提升计划，特别是结合我部今年开展的“中小企业服务年活动”，你也知道，小微企业在发展过程当中遇到一些困难，所以我们也积极支持中小企业通过技术改造等方式，应用宽带和信息服务，提升企业管理水平。 2012-04-24 15:37

尚冰 :  第七，实施产业基地宽带能力提升计划，结合我们工信部的产业基地公共服务能力提升工程，支持国家新型工业化产业示范基地的宽带基础设施建设和改造，提升在这个基地中间我们信息化的水平。最后，是实施高性能宽带接入产品支撑计划，在电子信息产业发展基金中设立高性能宽带接入产品项目，重点支持高速家庭宽带接入网关、高性能企业宽带接入网关等产品的研发和产业化，支持企业就是设备制造企业不断提高网络设备的性能，促进产业协同发展。 2012-04-24 15:38

网友 heiheile :  宽带普及提速工程有哪些主体参与？你们将采取怎样的工作思路？如何确保工程顺利实施？ 2012-04-24 15:38

尚冰 :  宽带普及提速工程是涉及全行业的一项系统工程，也是牵动方方面面、涉及千家万户的社会工程。就我们目前来讲，从我们动员大会以后，我们行业内的基础电信企业、互联网企业、设备企业、研究机构、协会等等都已经广泛参与了。由于这种宽带普及工程，应该说工程的覆盖对象广、实施环节多，比如说建设施工过程中与城市规划、建设主管部门同步协调。比如说我们在推广中的跨行业信息资源整合，需要跨行业信息资源的支持。小区光纤改造以及基站选址中的用户和物业理解配合等方方面面的问题，因此需要社会各界力量的共同参与和支持。那么在工程组织实施中，我们将坚持“政府引导、企业为主、产业合作、社会支持”的整体推进思路，发挥好各个方面的作用，齐心协力推动工程实施。这里稍微展开一点，介绍一下我们的考虑。 2012-04-24 15:41

尚冰 :  第一点，是政府部门要发挥好引导作用，主要是创造良好的政策环境。我们工信部已经联合发展改革委、科技部、财政部、住房与城乡建设部、国资委、国家税务总局、国务院扶贫办公室等七部委联合印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》。下一步我们将会同各个部门创造好的环境，现在我们一些地方政府已经开始行动了。 2012-04-24 15:42

尚冰 :  第二点，是行业内各企业发挥好主力军作用，勇挑社会重担。充分发挥运营企业在网络建设扩容上的主体作用，积极开展光纤网络建设部署，保障互联互通质量，有效提高用户接入速率，提升宽带应用的性价比；同时我们鼓励互联网企业积极参与采取各种有效措施，不断改善网站服务性能，提升用户上网体验；也鼓励设备制造企业不断提高我们网络产品的性能和质量，为工程顺利实施提供有力的技术支撑和保障。 2012-04-24 15:42

尚冰 :  第三点，是广泛争取社会各界资源的支持，聚集社会合力推动。应该说我国宽带发展不平衡、不协调的矛盾还十分突出，确实需要争取各级政府和社会力量支持，形成全社会都来关心、理解和支持宽带普及提速工程的这种氛围。总之，我们想在组织好这项工程的过程中间，我们既要充分依靠行业的自身力量来奋力推进，同时也希望包括产业链各个环节，以及广大网友在内的社会各界都能够多理解、多支持，我们共同推进。 2012-04-24 15:43

网友 11langrens :  推进实施宽带普及提速工程面临哪些难点问题？如何加以解决？ 2012-04-24 15:44

尚冰 :  就像修公路一样，无论新建还是改扩建都不是很容易的事情。在全国网民对高速宽带网络热切期盼的同时，宽带网络的建设和推进确实存在许多大家意想不到的困难和障碍。 从全球范围看，宽带普及提速主要面临两大难题：一是农村及不发达地区普及难，二是城市宽带光纤化成片部署改造也非常难，由于我国地域比较广，城乡发展差异比较大，我们宽带建设发展过程当中有很多不平衡的问题。这两个问题在我们国家更加突出。为什么这么讲呢？首先从农村，欠发达的西部地区来讲，农村宽带建设成本高、投资长期难以回收。世界上很多国家都设立了通信普遍服务基金，有些国家还设立了宽带普及基金。但目前我国主要还是依靠政府鼓励引导基础电信企业承担社会责任自主投入，在我们现在的情况下，主要是中国电信和中国联通两家企业，因为他们是以固网为主，由他们承担社会责任来自主推进。 2012-04-24 15:44

尚冰 :  同时我们国家三大基础电信运营商，都已经作为上市公司了。作为企业，特别是上市公司，首先也要考虑到投入和产出，也要受到资本市场的监督和约束，所以说要长期这样大规模的投入，是存在困难的。因此对这些高成本地区宽带建设以及低收入社会群体的宽带使用补偿这些难题，我们正在会同有关部门，集思广益寻求政策措施，共同推动产业的力量、企业的力量、政府的力量逐步研究，逐步解决。其次，城市光网建设和光纤化改造也有成片规模化推进难的问题。当前，许多地方仍然存在跨部门协调难、进小区入场难、进家庭入户难等难题，制约了宽带普及提速步伐和行业发展，最终会损害消费者、宽带用户根本利益。工业和信息化部将与有关部门密切沟通协调、建立机制、完善政策、加强监管，来切实推进解决刚才我讲的这两个问题。 2012-04-24 15:45

xuanfeng11 :  最近有些研究机构发布相关调查数据，指出我国网速全球排名90位左右，比较靠后，形成差距的主要原因是什么？能否在短期内赶上？ 2012-04-24 15:45

尚冰 :  我们一直在关注国内外各种机构发布的关于网速的排名，对于我国宽带发展与国际领先水平存在一定差距的事实，通信行业有着清醒的认识和急迫的心情，用现在网络流行的话来说，我们也是感觉“压力山大”。这种差距也反映了现实国情上的差距。应该说我们是发展中的大国，我们国家人口众多，地域辽阔，区域发展不平衡，包括我们平均收入水平不高，根据国际货币基金组织发布的各国人均GDP的情况，我国人均GDP是5414美元，排名还位于全球89位，总体上仍属于发展中国家。 2012-04-24 15:47

尚冰 :  前几年光纤宽带的高成本与用户的需求和消费能力之间的矛盾较突出，我们全面发展的光纤宽带的经济条件还不具备。为什么这么说呢？从国外的实际情况看，在光纤宽带发展初期也面临同样的问题，比如说有一个数据，2006年美国的Verizon公司开始光纤网络的建设，平均对每个家庭投资成本高达873美元，2008年韩国电信，也就是韩国的KT公司投资7亿美元覆盖100万个家庭，平均每户成本仍然达到718美元。所以，在当年的成本条件下，我们开展大规模的光纤接入应该说是非常困难的，这几年，随着国内光纤产业的发展，相关设备产品价格有了较大幅度的下降，我们经过分析研究，我们初步具备了大规模发展光纤的技术条件，但同时也面临着技术更新换代改造过程中的各种问题，以及区域差异大、应用场景复杂多样，需要花费大量的资金和时间，比如说我们一个省甚至一个大城市的光纤宽带建设改造规模和难度往往与国外同等人口规模的一个国家相同。所以说宽带提速需要一个过程，确确实实不是一朝一夕就能够做到的。 2012-04-24 15:48

尚冰 :  但面对经济社会转型的迫切需要和国际社会竞争加剧的态势，我们也意识到单靠市场力量和行业努力远远不够，急需社会各方进一步统一认识，加强统筹规划和引导，要让各界像重视高速公路一样重视宽带网络建设。那么在国家战略层面，我可以告诉大家，国家发改委与工信部、财政部、科技部、国资委等多个相关部门已根据国务院指示成立了“宽带中国”战略研究工作班子和专家组，正在积极组织开展相关研究，主要是从政策、资金、技术、目标等多个方面，来研究制定未来宽带发展的方案。那么我们行业内的企业也已积极行动起来，我们相信随着宽带普及提速工程的全面推进，将进一步提振产业信心，为宽带的发展注入强大动力，必将能够有力地提升中国宽带基础设施的水平。 2012-04-24 15:49

网友 shaomao33 :  现在很多人都在使用手机和平板电脑上网，宽带普及提速工程能否促进移动上网速率提升？  2012-04-24 15:50

尚冰 :  宽带普及提速工程以实现固定宽带速率提升为主要目标，同时我们也提出了扩大公共热点区域无线局域网覆盖规模的目标，以作为固定宽带接入的重要的补充和辅助手段。那么三家基础电运营企业今年一年计划新增WLAN网络AP接入点200万个，这是历年之最。我相信这200万的接入点建立起来，将改善移动设备上网基础条件。当然，由于无线频率资源的有限性以及无线带宽共享等技术特点，和固定光纤宽带相比，单个用户要实现无线网速的大幅度提升，涉及的因素可以说更加复杂，用业内的术语来说就是“无线的网络是有限的，有线的网络是无限的。”未来要提高移动上网速度，一方面要创造有利政策环境，加快3G和WLAN网络建设部署，另一方面要继续加强频率资源规划，加强下一代移动宽带技术研发等工作。 2012-04-24 15:52

网友 好心人 :  宽带普及提速工程中，将扩应用列为重要的目标，这是出于什么考虑？  2012-04-24 15:52

尚冰 :  宽带发展不仅仅是速度和价格的问题。就像修建高速公路是为了改善交通、促进经济；经济发展了，才会有更多资金修路。在网络速度提升后，必将促进对大带宽业务的需求，业务应用产生经济效益才会进一步驱动宽带网络建设。所以，我们说为了推动宽带可持续发展，我们在促进高速带宽业务的发展，能够吸引用户真正使用高速带宽，为用户打造更为便捷的网络设施，比如说网络购物、看视频等等业务，实现宽带网络的内在价值。通俗的来讲，只有车没有路不行，有路以后一定要有车，所以我们提了扩应用的目标。 2012-04-24 15:53

网友 sanliushui :  最近感觉网速变慢了，看视频经常卡，下载也很慢，为什么网速会时快时慢？  2012-04-24 15:54

尚冰 :  网速不给力，不都是意味网络没能力，用户上网的网速受很多因素影响。比如说用户电脑配制的情况，用户上网的行为习惯，网络的容量、共享网络的用户规模，用户所登录网站服务器的服务能力等等。如果用户同时下载多个文件或者访问多个网站，或者在高峰时段大家都上同一个网站，都可能让网速变慢。但是我还要提醒大家，用户如果在不同时段多次测得的网速都与购买产品的网速相差较大，还是应立即找宽带服务提供商，要求查明原因。服务提供商应该及时组织技术，迅速排查原因，做好用户的服务保障工作。如果有一些问题，也可以向投诉中心或者是客服中心进行投诉处理。简单来说，据我所知，视频已经成为我们宽带应用最火的一个应用之一了，用户数量增加很大，视频的清晰度越来越高，大家条件都好了，车也多了，马路虽然宽了一点，但是显得更挤了。大家说，奥迪就当奥拓开了。因此，要长期做到“道路宽、网站好、流量优”，需要各企业持续扩容优化，满足用户信息通信的要求。 2012-04-24 15:57

网友 千叶子 :  我感觉与我们的经济收入水平相比，现在宽带上网还是太贵了，而且技术发展这么快，宽带价格能不能尽快大幅下降？ 2012-04-24 15:58

尚冰 :  我们非常理解网友的需要。所以，降资费是宽带普及提速工程的重要目标之一。由于宽带价格与一个国家或地区的宽带普及率、当地居民收入水平、地域大小是密切相关的，各国宽带发展的国情不一样，应该说资费水平也不一样。刚才这位网友感觉，我们和经济收入相比，觉得上网费是太贵了。客观讲，从我们国家居民消费支出情况看，和有些国家情况确实有不同之处。我们国家由于国土广、人口多、人口密度大、发展不平衡，在宽带建设和普及方面需要更多的投入，面临更大的成本压力；企业受到资本市场经营指标的约束、宽带长期发展建设需要的持续投入和我们广大消费者希望不断降低资费的需求之间确实也存在着一定矛盾。我作为一个消费者，我和大家的心情是一样的，也是希望宽带价格能够下降，甚至大幅度下降。 2012-04-24 16:03

尚冰 :  在实施宽带普及提速工程中，虽然政府不能强制要求企业降价，但是我们通过促进企业大幅提高这种宽带速率，可以使单位带宽价格大幅度的下降，提高宽带使用的性价比；同时我们还在研究，通过不断完善市场竞争机制、真正发挥市场这只手的作用，包括从政府的环境来建立一些机制，同时推动建立高成本地区的国家补偿机制等来采取一些扎扎实实的措施，来促进宽带资费水平的下降。同时，我相信随着用户规模的扩大，建设成本必然会下降。在这种情况下，宽带资费水平下降是能够看得到的。 2012-04-24 16:04

网友 网络达人 :  有人说通信资费下降很多了，我怎么没觉得？经常看到有促销，宽带资费下降空间不是还很大吗？ 2012-04-24 16:05

尚冰 :  应该说随着新应用、新业务的发展，居民的通信消费支出结构发生了变化，在降价过程中也刺激了消费总量的增长，这个就是确实是有价格弹性。这种情况下，导致很多用户一定程度上形成了电信资费“印象价格”没有下降的感觉。比如说资费比较高的时候，是每月花50块钱。等到资费下降比较低的时候，反正还是50块钱，但是我每个月不一定是200分钟，可能变成了500分钟，这种印象价格造成资费没有下降的感觉。那么实际上，根据我们统计测算情况来看，这几年电信综合价格水平一直持续下降，2011年同比下降4.8%。“十一五”期间，我国电信资费5年下降41.93%，为控制CPI的增长做出了贡献。那么在市场竞争中，企业经常会采取各种宣传促销手段，打出“免费”、“大赠送”等宣传招牌，无形中给大家降价空间巨大的印象。 2012-04-24 16:07

尚冰 :  对于网友反映的问题，我想就是对于消费者“不领情”，“不买账”的感受，我想还是要先从行业自身多找原因，要进一步规范收费行为、提高资费的透明度、切实保障我们消费者的合法权益，这其实是很重要的。就像商场打折一样，你天天喊“清仓大甩卖”的噱头，但是如果你明码实价，让用户自己选择，这其实是消费者最喜爱的，这其实对企业长远发展是有好处的。另一方面，随着资费水平逐年走低，以及国家整体经济形势和物价水平的变化，传统语音业务的降价空间在逐步缩小；在固定和移动宽带等方面，随着技术发展和网络建设推进，特别是形成用户“规模效应”以后，这个下降的空间是存在的。 2012-04-24 16:08

主持人 :  现在有很多网友新发上来一些问题，我给尚部长念一下。有一位网友说电信捆绑销售能不能取消呢？ 2012-04-24 16:09

尚冰 :  如果强制性的捆绑用户消费，这个是不允许的。如果说这种问题发生了，我们的用户可以通过我们的部长信箱留言，我们将进行调查。一旦确实有侵害消费者合法权益的问题，我们将严肃处理。同时也希望提醒广大用户，包括新闻媒体给我们进行监督，发现类似情况，也可以向相关电信企业的客服热线和投诉中心反映。但是对于有一些用户可以自主选择的这个打包套餐，或者是说这种消费，那是另外一个概念。比如说我提供一个固话宽带、移动业务等等，这个是尊重用户的选择权，但不允许进行强制捆绑的。 2012-04-24 16:10

网友 河畔杨柳风 :  政府是为老百姓服务的，电信企业也都是国企，为什么政府不直接让他们降价？光说推动有用吗？  2012-04-24 16:11

尚冰 :  市场经济条件下，在价格形成和调控过程中，政府既不能缺位，也不能越位。目前在宽带等通信业务领域，基本上都有两家以上基础电信企业开展竞争，通信业务价格基本都实行市场调节价的管理方式，市场已经是调节资费的主要力量，起决定作用；政府主要起到引导和推动的作用，通过强制性要求企业降价应该说既不可行也没有法律依据。工业和信息化部一直在鼓励通过市场竞争、推动企业降低资费水平、提高服务水平，让用户得实惠。在宽带普及提速工程实施中，同时我们还将通过确立用户速率和数量等发展指标以及进一步引入竞争，使企业必须采取不断提高性价比的方式发展用户，通过在竞争中间向用户让利，使我们的广大用户得到实惠。 2012-04-24 16:12

网友 乡下人来风 :  在我老家农村，有很多低收入社会群体还没装宽带，生活在信息社会大门外，政府有没有什么务实的办法？ 2012-04-24 16:13

尚冰 :  应该说缩小城乡数字鸿沟、共建共享美好信息社会是全社会的共同责任。从我们目前的情况来看，我国区域、城乡宽带发展不平衡，广大农村偏远地区通信基础设施相对薄弱。“十二五”期间，我们将积极推动区域、城乡宽带网络协调发展，扩大宽带网络在农村地区覆盖，提升农村地区宽带接入能力和用户数量。根本的目的还是推动农村农业信息化水平的提高，使我们的农村农业有了新的发展。具体来讲，今年我们在宽带普及提速工程中规划了专项资金，2012年将实现18000个行政村通宽带，此外，将开展公益机构接入普及计划，联合残联共同为特殊教育机构提供宽带接入并鼓励地方政府在保障性住房小区建设社区宽带服务中心，缩小数字鸿沟。同时，为长期解决农村宽带普及的问题，我们在联合有关部门积极推动普遍服务机制的建立。 2012-04-24 16:14

网友 赵氏独儿 :  我家旁边小区正在进行宽带改造，我也想换一家宽带服务提供商，但电信企业说光纤还没铺进小区，还在和开发商谈判，这样的情况，我该怎么办？ 2012-04-24 16:17

尚冰 :  这位网友说的这个问题，是进门难的问题。应该说这个问题，目前比较普遍，这也是我们国家发展历史形成的一个问题。为什么讲呢？就是现在运营企业在进行驻地网建设时，确实遇到小区的房地产开发商或物业管理公司要求与其签署建设方面的排他协议的情况，也有坐地要价的情况。主要是由于电信行业在打破垄断、引入竞争后，部分的房地产开发商或物业管理公司等可以利用电信企业间竞争，迫使企业高价进入，有的甚至要求排他性的进入，从而造成通信网络建设难，用户无法自主选择电信服务的问题，这是我讲的问题的一个方面。另外一个方面，确实也有我们部分基层的电信企业，在市场竞争中采用了不规范的竞争手段。具体来说，一个电信企业出高价和他们签订了排他性协议，就是我进入了别人不能进入。这样高价进入的成本必将转嫁给用户，最终将损害消费者利益。 2012-04-24 16:20

尚冰 :  这类问题虽然是发展中的问题，但在目前相关法律法规还不健全的情况下，不仅仅是通过加强行业管理可以解决的问题，而是需要各相关管理部门加强研究和协作，共同推进这个问题的解决。在今年的普及提速工程中，我们已经将此类问题作为重点要突破解决的难题，和住房城乡建设部等部门、联合地方政府共同研究解决办法，要改变这种“坐地要价”、“遇关设卡”的情况，保障人民群众通信畅通安全和用户的自主选择权。我们在新小区当中要有相关的政策，在改造的旧小区当中，我们也需要有政策，有的需要和小区物业等的主管部门共同协调解决。 2012-04-24 16:21

网友 千年雅士 :  宽带提速是件好事，但网上说光纤入户要慎重，不仅要在墙上穿洞，还得装一个24小时供电的"光猫"，否则电话就成了哑巴，我该怎么办？  2012-04-24 16:24

尚冰 :  采用光纤到户这种宽带方式，用户是专享接入线路的，这个是又宽又好，速率可达100兆甚至更高。光纤入户时，根据用户家中具体情况，可能需要敷设或者更换新线，用户家中或多或少都会有少量施工。有一些网友担心，包括部分用户担心光纤入户过程中穿线会不会破坏墙体建筑，会不会破坏装修，会不会产生噪音扰民等等，这些我觉得是可以理解的。我们也要求电信企业规范施工，为用户妥善解决设备安装使用过程中的疑惑与问题，增强用户的接受程度。那么“光猫”变“哑猫”确实是技术进步后带来的新问题。传统电话机与电话局是通过铜缆连接的，电话机可以由电话局通过铜缆远程供电，用户家里不需要电源就可以打电话。 2012-04-24 16:25

尚冰 :  采用光纤到户技术后，确实需要一个专用的设备完成光电转换和数字调制解调，就是我们俗称“光猫”，由于铜缆变成了光纤，就不能做到远端供电，因此这个“光猫”需要电源供电来保证它的正常工作，这就产生了一个问题，就是停电时无法打电话的情况。那么要想解决这个问题？随着我们国家电力电网建设服务水平的提高，停电的问题在有一些地区不是太频繁，但是客观来讲，在有一些地区，我们分析也是比较频繁的，尤其在用电高峰的时候比较频繁。这个时候怎么解决呢？从目前的情况来看，需要在停电的时候，就需要配专用的光猫电池。随着技术进步，个人也确实需要采用多种方式保障自身通信的畅通，比如说移动手机24小时开机，家中准备备用电源或备用光猫电池等等。当然，同时我们想通过技术进步，我们也在组织一些研究机构，包括几大电信运营企业，他们也非常关心这个问题，这其实是光纤到户以后遇到技术上的问题，看看有没有新的办法解决这个问题。 2012-04-24 16:27

网友 论剑华山派 :  宽带提速降价是真的吗？为什么我们这里好像还没动静？尚部长能不能尽快发个正式文件或通知，督促运营商赶紧实施？  2012-04-24 16:28

尚冰 :  应该说今年我们在全国范围内实施“宽带普及提速”工程，在提高用户上网速度的同时，进一步推动宽带应用普及和资费水平降低。工业和信息化部近期已会同相关部委联合发布了《关于实施宽带普及提速工程的意见》，明确了工程的主要目标和重点任务等，并于3月底召开了宽带普及提速工程的全国动员部署大会，督促推进各企业和各地加快推进工程的实施。目前据我们掌握的情况来看，各个企业正在尽快进行贯彻落实，分解目标，分期分批的加快推进，有的地区还出台了本地区的宽带发展政策，促进宽带设施发展。当然，由于我们国家比较大，我们光纤的改造和建设确实投资大、成本比较高，网络部署与当地经济发展水平、用户需求也是密切相关，同时施工建设也涉及与地区规划相衔接、相配套等方方面面问题，因此各地提速进度可能存在不一样、不一致的时候，我想这位网友可以密切关注当地工程实施情况，并可以向具体的宽带接入服务商进行咨询。 2012-04-24 16:29

网友 阿利亚叶 :  我家里装的是2兆的宽带，但下载文件显示只有200来K，网速严重"缩水"，报纸说我们用的都是"假宽带"，消费者权益怎么保障？  2012-04-24 16:30

尚冰 :  我们也了解到用户有这样的反映，对媒体关于网速“缩水”、“假宽带”的报道，我们也非常重视，组织有关机构和专家进行了详细了解和研究。我们一般所说的接入速率为2兆，其计量单位是每秒兆比特，而用户使用的一些实时测速软件通常显示的是用户下载某项应用时的速度，其计量单位按习惯是每秒千字节数，1个字节等于8个比特，所以2M带宽对应的就是每秒256K字节。这就像1公里和1000米比喻一样，是一个计量单位换算的关系。我们分析主要还是这个问题，如果说差距过大的话，这个对我们行业管理部门、对运营企业来讲就是管理的问题。 2012-04-24 16:33

尚冰 :  但是我觉得更重要的问题是，用户上网的实际速率要受到多种因素的影响，从家庭到小区或者说到本市内部的线路是2M，但并不意味着从我们家庭到最终访问网站的速度也同样是2M。简单比喻一下，就像开车出门，在自家门口的专用道路上可以跑得较快，但是上了城市道路后可能遇到红灯、交叉路口、高速公路收费站，到达超市停车场时可能要排队等等，这些都会影响从家庭的出口到你访问网站的速度。宽带上网也是一样的道理，用户购买的带宽是家门口到城市的这段专用带宽，但到最终访问网站过程中可能要上省网、全国骨干网，还要和许多其它用户一起分享全国的网络带宽和网站的带宽。 2012-04-24 16:34

尚冰 :  因此用户实际感受到的速率确实比购买的宽带产品速率要低，从各国宽带网速实测情况看，我们用户上网的实际速率和接入速率相比，大体在50%-80%之间波动，好一点就是上网的实际速率在接入速率的80%，差一点在50%左右。那么我说这个意思，其实是大体上是这样的情况。但是要切实提高用户的实际感受，接入速率就需要基础电信企业和互联网企业共同努力，比如说不断地投资扩容、增加我们城域网、省际网和全国骨干的网络容量、增加我们互联互通的容量，增加网站的带宽和服务器的处理能力等等。这也是我们今年宽带普及工程的一个努力方向，为便于用户明明白白使用宽带服务，近期工业和信息化部已经组织研究机构编制了通俗易懂的《宽带上网手册》，并制作了FLASH版本供用户观看，大家可以到工业和信息化部的网站及宽带企业的网站和营业厅下载使用。同时我们也在督促企业加强与用户的沟通，做好消费告知和提醒服务。 2012-04-24 16:35

主持人 :  由于时间关系，我们请尚部长回答最后一个网友的问题。这位网友是北京朝阳百环家园的居民，他说：“网通在2个月前小区光纤改造，将原来的2兆流量自动升级为10兆，但是两个多月过去了，家里的网速达不到10兆，这个是怎么回事呢？ 2012-04-24 16:36

尚冰 :  其实我们行业内的基层企业加快光纤改造的步伐初衷是好的，也是响应部里的号召，也想做好这项工作。但是出现这样的问题，确实反映了我们部分基层企业在服务流程上不够规范。这里面有一个企业内部的市场宣传、客户服务和网络建设、网络维护中间各个环节的关系，需要进一步理顺的问题。对于出现这样的问题，我们将采取通报、督办、约谈等方式，要求企业加强与用户的沟通，实事求是地做好工作，扎扎实实推广好宽带普及工作。同时企业内部来讲，适应这样大规模的，企业也要认真反思，怎么样实事求是的做好用户宣传。既要做好这项工作，也要扎扎实实的推进，不忽悠。 2012-04-24 16:39

主持人 :  非常感谢尚部长作客我们的演播室。由于时间关系，尚部长不能对我们所有网友的问题一一做解答，但是之后我们相关部门也会来关注我们网友的问题。非常感谢大家关注本次访谈！  2012-04-24 16:39

尚冰 :  我最后再说一句话，非常感谢我们政府网给我这次机会，也感谢广大网友能够关注我们宽带普及提速工程，整体上来看，我还是这个观点，我们当前宽带发展水平和国际发达水平和经济社会发展需求，和消费者日益增长的需要和期待，应当说有很大的差距。我也看到我们各类媒体，特别是互联网，微博上对此有很多的议论，大家有的说“道不宽”，有的说“路费贵”，有的说“农村没有通路”，也有的人说“服务没有跟上”等等。应该说对于用户、广大网友的呼声我们非常的重视，我们也在一直努力推动去解决这个问题。今天限于时间（关系），对于每个网友提出的问题，我们也有工作人员在这里，我们回去会认真梳理，研究解决。感谢广大消费者对我们的期望、关注、理解和支持。也希望各位网友多监督，多建议，我们共同把这件事情做好。 2012-04-24 16:40

主持人 :  非常感谢尚部长，谢谢！ 2012-04-24 16:41

尚冰 :  谢谢！ 2012-04-24 16:41