瞭望丨厚植新型工业化绿色根基

推动制造业绿色化发展，关乎生态环境保护，也事关产业结构迭代升级、产业链全球布局

只有优化绿色产品供给结构，才能支撑绿色消费需求增长，只有培育形成庞大的绿色消费市场，才能激发企业积极研发先进绿色低碳技术、生产绿色低碳产品，转化成为相关产业强链、补链、延链的内生动力

以满足市场需求为导向，一体化部署绿色低碳技术攻关、转化应用、主体培育等，引导各类创新要素集聚，实现创新效能转化为产业竞争新优势

文 | 工业和信息化部节能与综合利用司

在位于鄂尔多斯市的内蒙古亿利一道新能源有限公司，工人在光伏组件生产线上作业（2024 年 3 月 21 日摄）李志鹏摄 / 本刊

绿色发展是高质量发展的底色，新型工业化之所以“新”，重要特征之一就是底色必须“绿”。目前，我国工业领域能源消费占总量的2/3左右，碳排放量占比70%左右，是实现碳达峰碳中和目标的重中之重。推动制造业绿色化发展，是推进新型工业化、发展新质生产力的内在要求。

为深入贯彻落实党的二十大精神，推动制造业绿色化发展，在落实碳达峰碳中和目标任务中锻造新的产业竞争优势，加快建设现代化产业体系，推进新型工业化，工业和信息化部联合国家发展改革委等七部门发布了《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》（下称《指导意见》），明确了三大路径、四个体系。提出到2030年，绿色工厂产值占制造业总产值比重超过40%，绿色发展成为推进新型工业化的坚实基础。到2035年，制造业绿色发展内生动力显著增强，碳排放达峰后稳中有降，碳中和能力稳步提升，在全球产业链供应链绿色低碳竞争中优势凸显，绿色发展成为新型工业化的普遍形态。

制造业绿色化发展取得积极成效

近年来，我国新型工业化加速推进，制造业绿色化发展也取得积极成效。2023年，我国高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到15.7%和33.6%，新能源汽车产销分别完成958.7万辆和949.5万辆，连续多年领跑全球，动力电池产量占全球60%左右，光伏产业链主要环节产量连续多年保持全球第一，绿色工厂产值占规模以上制造业产值比重超过17%。产业结构朝着绿色低碳方向持续优化，绿色制造和服务体系不断完善，能源资源利用更加高效，绿色发展新动能不断涌现。

制造业绿色化发展的关键点在于加快发展方式绿色转型，这将是一个持续推进、久久为功的过程，面临的困难和挑战不言而喻。一方面，我国制造业的规模决定了我国要消耗较多的资源、产生较多的排放，资源环境瓶颈约束突出；另一方面，各行业绿色转型进程不一样，东中西部面临的绿色转型问题各不相同，绿色低碳关键技术尚未完全掌握等。针对上述问题，《指导意见》以“绿色”为出发点，以“发展”为落脚点，突出用产业发展的思维解决绿色低碳领域存在的短板弱项、面临的风险挑战，推动产业在绿色转型中实现层级跃升。

三大路径锻造产业绿色竞争新优势

推动制造业绿色化发展，关乎生态环境保护，也是事关产业结构迭代升级、产业链全球布局的战略问题。《指导意见》深刻把握制造业绿色化发展在建设现代化产业体系、推进新型工业化中的重要作用，以锻造产业绿色竞争新优势为主线，明确了推动制造业绿色化发展的三大路径和具体任务。

路径一：加快传统产业绿色低碳转型升级。我国传统产业量大面广，规模体量占全国工业80%以上，是现代化产业体系的基底，也是资源能源消耗的大户。其中钢铁、石油化工、有色金属、建材等行业是工业碳减排的关键所在，可以通过原料或产品结构调整、绿氢或绿电替代、工艺流程再造、节能降碳技术改造升级、区域布局优化等路径实现绿色低碳转型。

《指导意见》从结构优化、改造升级、产业布局的角度明确了3方面任务。在推进传统产业绿色低碳优化重构方面，提出要加快传统产业产品结构、用能结构、原料结构优化调整和工艺流程再造，提升在全球分工中的地位和竞争力；在加快传统产业绿色低碳技术改造方面，提出要定期更新发布制造业绿色低碳技术导向目录，遴选推广成熟度高、经济性好、绿色成效显著的关键共性技术，推动企业、园区、重点行业全面实施新一轮绿色低碳技术改造升级；在引导区域绿色低碳优化布局方面，提出要坚持全国一盘棋，综合考虑区域产业基础、资源禀赋、环境承载力等因素，推动传统产业形成集群化、差异化的绿色低碳转型新格局。

路径二：推动新兴产业绿色低碳高起点发展。新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。经过多年发展，我国新能源汽车、光伏产品、锂电池等绿色低碳产业已具备全球竞争优势，成为新的绿色增长点。同时，这些产业自身绿色发展仍存在薄弱环节，比如，随着产业加快升级和设备更新换代，光伏组件等新能源设备将面临批量退役问题，新能源设备循环利用意义重大。《指导意见》提出，加快补齐新兴产业绿色低碳短板弱项，着力锻造绿色低碳产业长板优势，既要聚焦制约新兴产业绿色发展的瓶颈环节，加快补齐短板弱项，着力解决新兴产业可持续发展的后顾之忧，也要立足经济社会绿色低碳转型带来的巨大市场空间，大力发展绿色低碳产业，提高绿色环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业占比。

未来产业是抢占未来竞争制高点、构筑竞争新优势的关键。当前，我国氢能、新型储能等在工业领域的应用场景不断拓展，首个万吨级绿氢产业化示范项目建成投产，钢铁行业首套百万吨级氢基竖炉点火投产，新型储能累计装机超31GW。“双碳”目标下，储能、氢能、碳捕集利用与封存（CCUS）、生物制造等未来能源和未来制造领域孕育着巨大的发展空间。《指导意见》提出，聚焦“双碳”目标下能源革命和产业变革需求，谋划布局氢能、储能、生物制造、碳捕集利用与封存等未来能源和未来制造产业发展，尽快把未来需求潜力转化为产业发展动力，抢占未来产业发展的竞争高地。

路径三：培育制造业绿色融合新业态。跨界融合已成为驱动产业发展的主要动力。在制造业绿色化发展的过程中，涌现出一批融合发展的新业态。比如，数字化和绿色化融合方面，企业通过应用数字技术提高生产过程的资源效率和环境效益，政府建立数字化碳管理平台摸清碳排放家底等；绿色制造和服务融合方面，企业将自身开展绿色设计、绿色供应链管理、绿色制造的经验转化为系统解决方案，为同行业或上下游企业提供绿色转型服务；绿色消费需求和绿色产品供给融合方面，工业不仅要提升自身的绿色低碳水平，还要为能源生产、交通运输、城乡建设等全社会各领域生产生活提供绿色低碳产品装备，只有优化绿色产品供给结构，才能支撑绿色消费需求增长，只有培育形成庞大的绿色消费市场，才能激发企业积极研发先进绿色低碳技术、生产绿色低碳产品，转化成为相关产业强链、补链、延链的内生动力。针对上述重点方向，《指导意见》提出，发挥数字技术在提高资源效率、环境效益、管理效能等方面的赋能作用，加速生产方式数字化绿色化协同转型；紧跟现代服务业与制造业深度融合的变革趋势，在绿色低碳领域深入推行服务型制造，构建优质高效的绿色制造服务体系；紧紧围绕能源生产、交通运输、城乡建设等全社会各领域绿色消费需求，加大绿色产品供给，培育供需深度融合新模式，实现供需两侧协同发力，支撑经济社会绿色低碳转型。

四大体系筑牢制造业

绿色化发展基础能力

推动制造业绿色化发展是一个长期性的系统工程，需要技术、标准、政策和标杆等要素的支撑引领。《指导意见》提出从四方面提升制造业绿色化发展的基础能力。

构建绿色低碳技术创新体系。绿色低碳技术是构成绿色生产力的核心要素，涉及各个行业各个环节。我国通过加强技术突破、标准引领、示范推广，截至2023年底累计向全社会推荐节能技术装备产品2106项、先进环保治理技术装备681项、节水工艺技术装备534项、工业资源综合利用先进适用工艺技术及装备401项。为加快工业绿色低碳技术的应用和推广，《指导意见》提出以满足市场需求为导向，一体化部署绿色低碳技术攻关、转化应用、主体培育等，引导各类创新要素集聚，实现创新效能转化为产业竞争新优势。

完善绿色化发展政策体系。相对传统发展模式而言，绿色发展意味着更多的绿色低碳技术研发投入、绿色装备采购和管理投入，必须在财税金融、价格机制等方面制定适应绿色化发展的政策，规避由于绿色溢价导致的资源错配、劣币驱逐良币现象。《指导意见》提出以精准、协同、可持续为导向，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格等政策，发挥不同类型政策作用，比如用财政政策解决重大绿色低碳技术攻关等点上资金需求，用金融政策解决量大面广的技术改造提升需求，同时创新政策实施方式，逐步建立促进制造业绿色化发展的长效机制。

健全绿色低碳标准体系。绿色低碳标准体系建设是推动制造业绿色化发展的重要基础。《指导意见》提出强化标准顶层设计和规范性管理，推动各级各类标准衔接配套，加强标准贯彻实施和应用评估，到2030年完成500项以上碳达峰急需标准制修订，持续完善节能、节水、资源综合利用、环保装备标准，稳步升级绿色工厂、绿色产品、绿色工业园区、绿色供应链标准，协同推进数字赋能绿色低碳领域标准，推动标准国际化。

优化绿色低碳标杆培育体系。绿色低碳标杆是推动制造业绿色化发展的领军力量。“十三五”以来，我国以推动绿色制造体系建设为抓手，累计培育以绿色工厂为代表的“综合标杆”5095家，在节能、节水、资源综合利用等细分领域加快培育“单项标杆”，比如，持续遴选能效、水效“领跑者”企业，培育1165家再生资源规范企业，引领带动全行业对标提升，为全面推动制造业绿色化发展打下坚实基础。《指导意见》提出发挥绿色低碳标杆的引领带动作用，优化现有标杆培育机制，构建绿色制造“综合标杆”和能效、水效、再生资源等细分领域“单项标杆”相衔接的标杆培育体系，从工业全过程深挖能源资源节约潜力，推动制造业绿色化发展由点及面、逐步覆盖。

（《瞭望》2024年第17期 ）