李冠宇： 发挥软件名城示范带动作用，以“软件定义”促进新动能

   2017年3月23日，全国信息化和软件服务业工作座谈会在广州召开。会上，工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长李冠宇做了题为“发挥软件名城示范带动作用，以‘软件定义’促进新动能”的专题报告。

   

规模与利润同步快速增长

   

    随着新一代信息技术与传统产业融合的不断深入，软件的核心作用向各领域加速融合渗透，表现为“软件定义”快速兴起，带动产品、业态、模式不断创新，拓展数字经济发展新空间，成为促进产业转型升级、推动经济增长的重要引擎。2016年，我国软件产业规模与利润实现同步快速增长，全行业实现收入4.9万亿元，实现利润总额6021亿元，同比分别增长14.9%。8个软件名城软件业务收入占全国收入的50%以上，全国15个副省级中心城市实现业务收入2.7万亿，占全国软件业务收入的53.3%，软件业务收入超过千万的城市达到15个。

   

    2016年，按照《中国制造2025》及部重点工作要求，对软件名城的创建指标进行了修订，取消了产业规模占全国5%的“一票否决”限制性指标，设置了1000亿元的基本规模要求，增加了软件产业增加值占城市GDP5%以上的指标，拟按照“综合型”和“特色型”的不同要求，分级创建中国软件名城，并鼓励已授牌城市高标准建设软件名城。软件名城实行动态调整机制，优进劣退。2016年，软件名城板块继续保持集聚增长态势，实现了“十三五”良好开局，软件业务收入前百家企业和互联网百强企业中，8个软件名城分别占据80家和76家。1-11月，8个中国软件名城授牌城市共实现软件业务收入25162.73亿元，占全国软件业务收入的58.33%。发挥了良好的示范带动作用。

   

    2016年，积极推进大数据产业发展。联合国家有关部门批复同意贵州等8个地方建设国家大数据综合试验区。大力推进工业大数据应用，加强与地方的合作，推进地方大数据产业发展。据不完全统计，全国已有20多个省市专门发布了大数据方面的规划文件，20余个地方或部门设立了统筹推进大数据相关工作的专门机构。一批大数据企业也不断发展壮大。整体来看，我国的大数据发展势头非常迅猛。但李冠宇同时表示，大数据产业发展也面临不少困难，如数据资源开放共享程度低、技术创新与支撑能力不强、大数据应用水平不高、大数据产业支撑体系不完善、人才队伍建设亟待加强等。

   

    2016年，利用工业转型升级等部内资金资源，继续支持了基于云平台的ERP、装备嵌入式软件平台等一批工业软件应用示范项目，并联合地方行业主管部门，指导中国工业软件产业发展联盟陆续开展了国产优秀工业软件和解决方案展示对接活动。

  

    在软件产业政策方面，2015年3月，国务院取消了自2000年就开始的“软件企业认定和软件产品登记备案”（简称“双软认定”）等非行政许可审批事项。为保障软件企业所得税优惠政策不受影响，工信部推动并联合财政部、国家税务总局、国家发改委等部门于2016年5月4日出台了《关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2016〕49号，以下简称“财税49号文”），并指导各地认真贯彻实施。据不完全统计，全国3000多家企业享受到优惠政策，各地通过退税金额超过278亿元。

   

从五个方面推动软件产业发展

  

    2017年工信部的工作要点明确指出，要加快新动能培育和传统动能修复，并提出了软件和信息技术服务业收入增长14%左右的年度目标。2017年，信息化和软件服务业司重点在以下五方面持续发力，推动软件产业更好发展。

  

    一是完善中国软件名城创建机制，实行分级管理、优进劣退，激发更大活力，服务网络强国、制造强国战略。中国软件名城创建是工信部推进软件和信息技术服务业加快发展的一项创新性工作。2017年，软件名城创建的总体思路是进一步调动地方积极性、集聚资源、突出特色、营造环境，具体做好以下工作：第一，推动部分创建试点城市授牌。按照千亿级规模、增加值占比超过5%、特色鲜明、领导重视、贯彻落实国家战略和部重点工作成效突出等新要求，凝练特色优势，根据7个创建试点城市的工作进展情况，适时启动自评估、实地评估等工作，2017年拟推动1-2个城市进入中国软件名城行列。第二，推动部分城市进入创建试点行列。鼓励软件产业基础好、发展特色突出、示范带动效应强、发展环境优的软件和信息技术服务业集聚城市加入中国软件名城创建试点城市行列，扩充名城队伍。2017年拟新发展1-2家创建试点城市。第三，加快推动中国软件名城示范区工作。鼓励省级人民政府联合创建城市，在中国软件名城总体框架下，选择软件产业集聚度较高的城市园区、区域打造标志性的中国软件名城示范区。2017年，拟在总结浦东新区中国软件名城示范区建设经验的基础上，推动更多标志性产业集聚示范区建设。第四，进一步推进高水平建设中国软件名城相关工作。鼓励已授牌的中国软件名城瞄准打造国际级软件名城的更高目标，打造中国软件名城的世界名片。第五，加强中国软件名城支撑保障体系建设。完善组织保障体系，加强政策资金扶持，加强支撑平台建设，做好名城宣传推广。

  

    二是深入实施国家大数据战略，探索推进大数据产业集聚区建设，以大数据产业助力数字经济发展。自从党的十八届五中全会提出实施国家大数据战略、国务院印发《促进大数据发展行动纲要》以来，我国大数据产业进入快速成长期。2016年12月，工信部正式印发《大数据产业发展规划（2016-2020年）》，为“十三五”时期我国大数据产业发展指明了方向。2017年，将重点围绕《促进大数据发展行动纲要》和《大数据产业发展规划（2016-2020年）》的宣贯落实，做好以下工作：开展宣贯活动，深入推进政策的宣讲解读和落实工作。研究制定大数据产业集聚区创建办法，探索建设若干大数据产业集聚区。加快大数据标准制定和验证推广。结合前期征集的大数据优秀产品、服务和应用解决方案，开展优秀成果地方对接、宣传推广等系列活动。支持大数据技术创新和产业发展，重点支持大数据核心技术和产品研发及产业化，培育新型大数据服务业，建立完善大数据产业公共服务体系。推进工业大数据发展，推动工业大数据创新中心建设，促进大数据在工业等领域的深度应用，培育数据驱动的制造业新模式。加强优秀企业培育和人才培养工作。

  

    三是继续推动工业软件产业快速发展，有力支撑《中国制造2025》。推动实施《中国制造2025》，主战场在制造业，软件企业不能缺席。2017年，将在已有工作基础上，继续促进工业软件产业支撑能力提升，重点开展两项工作：一是继续深入举办对接活动。二是在重点行业、重点地区开展工业及技术软件化行动。研究制定并实施工业技术软件化三年行动计划，主要是利用市场化手段，借鉴海尔集团、中航工业集团等企业的做法和经验，引导软件企业与工业企业合作，建设拥有自主知识产权并可兼容企业原有信息系统的云平台，开发覆盖研发、制造、销售、服务等环节的技术组件和功能模块（工业APP）库。推动企业基于云平台和工业APP库开发专业化应用软件，实现工业技术、知识的软件化沉淀和管理。

  

    四是落实软件企业优惠税收，营造良好市场发展环境。软件企业是知识密集、技术密集型企业，对于软件行业这类轻资产结构企业来说，产业政策往往对企业的发展作用大、影响深。2017年，希望各地能够继续重视“财税49号文”的落实工作，持续组织开展政策解读和宣贯培训，创新工作方式，多为企业解疑释惑。同时，根据各地实际情况，制定配套政策和实施细则，推动政策落细、落实，让更多的企业得实惠。

   

    五是优化软博会平台，展现软件产业发展成果。中国国际软件博览会是宣传产业发展成果、促进国际交流、推动产业创新的重要平台。2017年，将进一步强化展会平台，汇集力量，创新思路，精心设计，全面提升博览会的展示、交流和交易效果。更好地展现行业企业新技术、新模式和新业态，以凸显产业在服务两化深度融合，支撑制造强国、网络强国建设方面的重要作用。