《国务院关于进一步扩大和升级信息消费 持续释放内需潜力的指导意见》系列解读之三：扩大信息消费覆盖面

伴随着网络提速降费的深入推进，我国信息消费主体不断增加，边界逐渐拓展。截至2017年6月，我国互联网普及率已达54%。但是，我国在信息网络建设、智能终端普及、消费者信息技能提升等方面还依然存在较大差距。

为此，《国务院关于进一步扩大和升级信息消费 持续释放内需潜力的指导意见》（国发〔2017〕40号，以下简称《指导意见》）提出坚持需求拉动的原则，以满足人民群众期待和经济社会发展需要为出发点和落脚点，进一步加大网络提速降费力度，扩大信息消费覆盖面，促进新一代信息技术向消费领域广泛渗透，用安全、便捷、丰富的信息消费助力经济升级和民生改善。《指导意见》从网络建设、终端普及、提升技能等方面，提出了未来发展方向和工作重点。

一是网络建设层面。信息基础设施是信息消费供给的载体，网络支撑能力、资费水平、普及程度等决定了信息消费的覆盖面。目前，我国已建成全球领先的光纤宽带网络和4G网络。光纤宽带用户在固定宽带用户中占比突破80%，4G用户渗透率达65%。但同时，城乡和地区之间数字鸿沟仍较为显著。《指导意见》提出推动信息基础设施提速升级，进一步扩展光纤宽带和4G网络覆盖的广度和深度，力争2020年启动5G商用，加速推动工业互联网和云计算应用，优化网络布局。重点在通信、物流、信贷、支付、售后等关键环节全面提升效率、降低全过程信息消费成本。提高农村地区信息接入能力，深化电信普遍服务试点，实施信息进村入户工程，推进农村和偏远地区宽带网络覆盖和升级，力争2020年实现98%的行政村通光纤，促进信息消费广泛延伸。

二是在终端覆盖方面。智能手机为广大人民群众提供了更为便捷的互联网接入，已成为推动信息消费发展的重要终端。但是，我国农村、低收入群体的智能手机普及水平还较低，发展潜力巨大。《指导意见》支持企业推广面向低收入人群的经济适用的智能手机、数字电视等信息终端设备，推介适合农村及偏远地区的移动应用软件和移动智能终端。构建面向新型农业经营主体的生产和学习交流平台。推动民族语言软件研发。鼓励各地采用多种方式促进信息终端普及。

三是在提升技能方面。我国国民信息技能目前总体偏低，制约了信息消费的发展。为此，《指导意见》提出提升消费者信息技能，增强信息消费体验。通过实施消费者信息技能提升工程，面向各类消费主体特别是信息知识相对薄弱的农牧民、老年人等群体，普及信息应用、网络支付、风险甄别等相关知识，依托社会力量开展信息技能培训。同时，鼓励开展“信息消费城市行”、信息消费体验周、优秀案例展示等各种体验活动，扩大信息消费影响力。鼓励企业利用互联网技术深化用户协同参与程度，提高消费者满意度。支持企业运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术丰富消费体验，培养消费者信息消费习惯。