一、现状分析

上海虽是全国经济发展水平最高的城市之一，但经济发展所需的能源几乎都是从省外调入或从国外进口，本市的一次能源生产对全市整个经济发展所需的能源可谓杯水车薪，能源需求外向依存度高达 90% 以上，是典型的外源型能源消耗的经济大市。

近年来，上海市委、市政府认真落实中央关于建设资源节约型社会的要求，把做好工业节能降耗和资源综合利用工作作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，作为转变经济发展方式的重要抓手，作为产业结构优化升级的有效途径，采取一系列针对性的措施，有力地促进了节能和资源综合利用，使上海以较少的能源增长保障了经济的较快发展。经过各方面的共同努力， 2007 年全市单位万元 GDP 能耗降到 0.83 吨标煤，比上年下降 4.7% ；规模以上万元工业增加值能耗达到 1 吨标煤左右，比上年下降 8.5% ，各项任务措施得到较好地落实。目前，上海能源消费的主要情况如下 :

1. 上海能源结构还不太合理。 上海能源消费结构以石化能源为主，煤炭仍占主要地位，油、气、电消费快速升高。 2007 年，上海一次能源的消费结构为：煤炭 51.5% 、原油 30.6% ，天然气 4.5% ，其中外来电力的比例达 13.4% 。在一次能源消费结构中，煤炭所占比重下降幅度在加大，由 2000 年的 65.4% 下降到 2007 年的 51.5% ，但煤炭的总量仍在上升。煤炭使用比例过大，不可避免的会对环境造成一定的污染。

2. 工业耗能比重仍然偏高，交通运输、建筑等产业的能源消费增速较快。 从总量上看，虽然工业能耗增速低于 GDP 能耗增速，但工业能耗在总能耗中仍占据绝对地位。工业领域能源消费过大，带来的一个隐患就是环境污染。从有关上海市能源消费、 GDP 和大气污染的协整检验的长期模型可以看出，每增加 1% 的能源消费便会带来 1.180% 的废气排放量的增加，这其中绝大部分都来自于工业生产所排放的废气。由于近几年上海在行业结构调整、设备改造、技术更新、提倡节能等方面的努力，本市工业能耗占总能耗的比重逐年下降，该比重已从九十年代的 90% 下降到 2007 年 60% 以下，工业万元增加值能耗已从 1985 年 6.48 吨标煤 / 万元下降至 2007 年的 1.006 吨标煤 / 万元。

3. 能源利用效率还比较低。 目前上海的经济高增长仍然是与能源高消耗相伴随的，同时，近几年上海能源消费弹性系数超出了惯性发展状态（能源弹性系数为 0.4 左右）。而能源消费弹性系数越高，从某种意义上讲就意味着能源利用效率越低以及经济发展对能源的依赖性越强。

二、开展的主要工作

1. 加快推进企业信息化和节能技术改造，应用信息技术改造提升传统产业。 推动研发计算机辅助设计（ CAD ）、产品生命周期管理（ PLM ）、数控技术（ NC ）、人工智能（ AI ）、 ERP （企业资源计划）、工业控制软件、嵌入式系统等关键信息技术在企业内部的广泛应用，优化企业的生产工艺流程，促进企业节能技术改造，提高企业产品研发设计、生产工艺过程及企业经营管理的信息化、集成化、可控化程度。 2008 年，推进企业自主实施节能技改 188 项，涉及建材、化工、电力、装备、钢铁等行业，年节约标煤 60 万吨。

2. 大力推进重点行业电子商务应用，促进产业链资源整合，提高产品市场流通效率。 积极引导骨干企业（如宝钢集团 / 东方钢铁、上海烟草集团、上汽集团、电气集团、联华超市、上海医药等）建设电子商务供应链平台，实现采购、生产、销售、物流等环节的链接，将企业外部供应链与内部生产经营全流程密切结合，带动企业上下游产业链的快速反应能力和效能的整体提升，并鼓励平台的应用转型，将其成熟经验向行业内社会化服务延伸；扶持第三方行业电子商务平台发展， 重点 支持了钢铁、汽车、化工、机电设备、物流、建材家居、移动商务、综合信息技术服务等行业、领域一批电子商务平台项目的建设，成为广大行业内企业应用电子商务降低运营成本，实现企业转型提升的有效工具；从而有力促进社会资源优化配置和社会成本节约。 08 年底发布《上海市促进电子商务发展规定》，将于今年 3 月 1 日正式实施。

3. 利用信息化手段加强废旧物回收利用，促进循环经济发展。 积极推动上海电子废弃物资源化推广中心、无害化电子废弃物回收利用基地的建设，推进三级废品回收网络，支持“在线收废”平台建设，初步构建废旧品交投立体网络，初步实现废旧品回收的信息化，并将运用网络技术突破地域限制，拓展再生资源的流通范围和营销渠道，促进整个长三角地区的再生资源贸易。同时充分发挥行业协会作用，加强舆论引导，促进全市资源综合利用的发展。 2008 年，全市产生固体废弃物约 1960 万吨，利用率达到 97.5% ，电子废弃物回收利用率稳步提升，预计 2010 年可达 90% 。

4. 建立节能平台，强化信息化管理与服务。 依托上海能效诊断热线，建立了重点用能单位管理信息平台。对年耗煤 5000 吨以上的重点用能单位建立了《能源利用状况分析报告》、《节能指标完成情况表》和《节能技改项目表》的网上报送制度。同时建立了能源审计管理系统，开展了 240 余家重点用能企业的能源审计和审核工作。该平台的建立成为政府开展能源管理的抓手，也是企业、政府相互联系的桥梁。

依托节能服务网，建立了上海市节能技术信息平台。包括十大重点节能工程节能规划网上申报系统，上海市节能技改项目网上申报、专家评审及节能量核定等项目管理系统，十大重点节能工程数据库，以及各区县（集团）管理所属企业申报技改项目、十大节能规划及燃煤工业锅炉的信息系统，实现了市区两级网络管理，对数据实时动态更新。该平台的建立有序推动了本市十大重点节能工程及节能技改等工作的开展。截至 2008 年 12 月，上海已有 1000 多家企事业单位通过网络申报了十大重点节能工程规划，为节能潜力测算提供重要依据。

5. 普及节约理念，开展节能宣传，拓展培训领域。 利用上海市节能网，及时发布节能信息，开展合同能源管理，介绍宣传国内外节能管理经验、节能知识，展示节能技术产品及示范案例，对各类企业、社会公众提供节能指导和服务。开展上海市节能宣传周的各项活动。举办第三届节博会，并围绕市民节能专门设计家庭节能体验馆，推动全社会普及节能理念。各区县、各集团公司、各社会团体也开展了形式多样的各类节能主题活动。 2008 年，全市共表彰 30 个先进单位和 100 名节能先进个人，共组织举办各类节能培训班 83 期（次），参加培训 8971 人次。

6. 落实专项资金，出台财政政策，完善保障体系。 为落实节能减排专项资金， 2008 年，我委围绕《上海市节能减排专项资金管理办法》，会同市财政局制定了《上海市节能技改专项扶持实施办法》、《上海市合同能源管理专项扶持实施办法》、《上海市促进清洁生产专项扶持实施办法》、《上海市节能能力建设资金管理办法》等 4 个节能降耗资金扶持办法。这些节能减排财政政策的出台，不仅明确了合同能源管理公司的作用和地位，也极大的鼓励了用能单位加大自有资金对节能改造的投入，积极地推进清洁生产。

7. 加强法制建设，修订节能条例，开展节能执法。 2008 年启动《上海市节约能源条例》的修订工作，通过广泛收集国内外相关资料，深入开展调查研究，根据国家要求，结合上海现状，反复讨论修改，现已形成修订草案。另外，由市节能监察中心具体实施节能执法工作，开展了能源使用、供应、设计环节及能效标识等方面的节能执法， 2008 年节约标准煤 16984 吨，节约资金 210 万元。

三、存在的主要问题

2008 年以来，上海工业系统节能减排工作面临如下一些新情况：

1. 用能结构发生变化，节能潜力越来越小。 一方面， 2010 年上海要承办世博会，在此期间本市基础设施建设还会加快，能源消费的绝对量将会继续增长。同时随着上海社会和经济的发展，本市居民生活质量的改善，居民生活用能还将加速增长，上海面临着消费型能源消耗猛增的趋势。另一方面，随着工业产品单耗水平提高，短期内产品单耗下降的空间已比较小，节能降耗潜力越来越小。

2. 在总量控制、结构调整、节能管理方面存在新的问题。 在总量控制方面，能耗总量难以预测，新增能耗难以遏制。受国际金融危机影响，部分行业生产受到一定影响，导致能源消费量随经济运行情况波动呈现一定的波动，难以准确预测今年能源消费的增速。另外，前几年引进和立项的一批大项目，在今后几年将陆续进入产能释放期。在产业结构调整方面，调整项目分布日趋小型零散，调整范围更加广泛多样，工作难度进一步加大。在节能管理工作方面，基础尚需夯实，由于企业规模、企业产品类型、企业发展方向的不同，各个企业的节能减排水平参差不齐，节能管理能力建设迫在眉睫。

3. 在本市工业系统节能降耗工作的实施过程中还存在一些问题。 各行业、领域节能工作进展情况还不太平衡。人员力量配备还存在不足现象，工作基础还不够扎实，很多企业在计量、对标管理方面实施力度亟待进一步增强，同时与工业节能相关的法规、标准等也应进一步充实。

从节能工作所面临的新情况新问题来看，迫切需要技术创新等方面的支撑，以加大力度挖掘新的节能潜力，提高政府部门的节能管理能力和广大企业的节能水平，从而保证节能工作的持续推进。从长远发展来看，信息技术的广泛应用必将成为推动本市节能减排、循环经济发展的重要支撑手段，但目前上海信息化促进节能减排、循环经济发展的重要作用还没有充分发挥出来。

一方面，全社会对信息化促进节能减排、循环经济发展所起的重要作用的认识仍有不足。还需要进一步把推进两化融合与促进节能减排、循环经济发展紧密结合，把信息化改造作为节能技术改造与技术进步的重要组成部分以及挖掘新的节能潜力的重要支撑手段，针对不同行业、领域的具体情况开展更加深入的研究和探索。

另一方面，组织推进工作机制还有待进一步完善，政府相关的引导政策还比较缺乏，还未形成非常有效的市场激励机制。市场需求有待进一步培育，企业通过信息化手段提高自身节能水平、资源综合利用能力的自觉意识，以及自身的积极性和创造性还有待进一步激发。

四、下一步工作设想

将推进两化融合与促进节能减排、循环经济发展紧密结合，以上海市信息化与工业化融合试验区工作实施为契机，加快推进信息化促进节能减排、循环经济工作。

一是把促进节能减排、资源循环利用情况作为评测两化融合试验区实施工作的重要量化指标，促进信息技术在节能降耗、减污减排中的广泛应用，以信息化手段推进能源综合利用、污染物监控和清洁生产。重点推进电力、建材等高耗能行业生产设备数字化和智能化，结合十大节能工程的推进，加大节能技改工作，利用信息技术改造传统生产工艺、生产流程及产品流通方式，推广应用通用性信息化解决方案和行业性电子商务服务平台，推进节能先进技术研发创新等相关平台建设，加快推进应用信息技术改造提升传统产业。

二是加快制定并落实相关政策，加大宣传力度，强化市场激励机制。广泛开展调查研究，充分利用节能减排、信息化、各类产业发展等专项资金加大对符合产业发展导向、具有示范效应、效果明显的节能信息化技术改造项目的支持力度，加快落实企业技改相关税收优惠政策。同时加大社会宣传引导，完善相关的考核激励与约束机制，不断激发广大企业节能技术进步与技术创新的内在动力，鼓励传统企业与 IT 企业合作，逐步形成信息化促进节能减排、循环经济发展的市场化运作机制。

三是进一步完善组织推进工作机制，充分利用信息化手段进一步强化政府节能管理与服务能力。完善节能平台建设，在已有基础上逐渐建立重点用能单位管理信息数据库和节能监控系统，并不断丰富平台节能服务信息，对各类企业、社会公众提供节能指导和服务，有效支撑政府部门对本市节能情况的及时监测与监控，不断提高企业及社会公众的节能意识和节能水平。