一、概述

促进经济增长和扩大就业是实施“里斯本战略”的新目标， 2005 年欧洲理事会春季会议将知识和创新称为可持续增长的“发动机”，认为建立一个以 ICT 在公共服务、中小企业和普通家庭获得广泛应用为基础、高度包容的信息社会具有重要意义。

ICT 是促进经济增长和扩大就业的强大推动力。 ICT 对欧盟 GDP 增长和生产力增长的贡献率分别达到 25% 和 40% 。工业化国家经济发展方面的差异在很大程度上归因于 ICT 投入、研发、利用水平以及信息社会和媒体产业竞争力 [1] 。 ICT 服务、技能、媒体和内容是经济和社会的增长点。

近年来，伴随着高速通信和多种接入设备的发展， ICT 发展迅猛，并成为信息社会和媒体大力发展的推动力。传统的内容（如电影、视频、音乐）现在都有数字化格式，新兴的数字服务（如交互式软件等）本来就是数字化的。信息社会和媒体服务、网络、设备的融合最终将成为现实： ICT 将变得更加智能、更加微型、更加安全、更加快速，并且保持连通、易于使用，内容也将朝着三维多媒体形式发展。

要出台相应的政策，来应对技术上的根本性变革。数字融合需要政策融合，对法律框架进行必要的调整，以适应新兴数字经济发展的需要。

委员会提交新的战略框架： i2010—— 欧洲信息社会 2010 ，确定了基本的政策导向。该战略鼓励开放、竞争的数字经济，强调 ICT 是提高包容度和生活品质的推动力。作为“里斯本战略”新的配套政策，为促进增长和扩大就业， i2010 将采取综合措施，制定欧盟信息社会和视听媒体发展政策。

在综合分析了信息社会面临的挑战和广泛听取有关人员对原有战略和措施 [2] 意见的基础上，委员会提出了欧盟信息社会和媒体发展政策的三个优先领域：

建设“单一欧洲信息空间”，催生开放、竞争的信息社会和媒体内部市场；

加强 ICT 研究的创新和投资，以期促进增长、创造更多更好的工作岗位；

建立高度包容的欧洲信息社会，促进增长和就业持续协调发展，优先提供更好的公共服务和提高生活品质。

以下概括了 i2010 的目标和主要措施，这些目标和措施都是高度综合性的，且与新的里斯本战略框架相一致。

二．单一欧洲信息空间

信息社会正面临一个转折点：近来技术进步非常迅速， ICT 正进入一个被大规模应用的阶段，将从根本上改变我们工作、生活和交流的方式。丰富的媒体内容以新的、多样的格式表现出来，其传播不受时间地点的限制，并且可以根据个人的喜好和需要进行个性化处理。从技术角度看，通信网络、媒体、内容、服务和设备正在经历着“数字融合”。网络的进步，结合新的压缩技术，将产生新的更快速的传播渠道，并催生新的内容格式和服务（例如网络电话、网络电视、在线音乐等等）。

新的内容生产、服务和业务模式正在推动着经济增长和就业。例如，西欧在线内容产业市场额预计到 2008 年将翻两番（消费群增长 10 倍） [3] ，目前占欧盟 GDP 的 8% 。然而，数字融合的影响将波及全球，并会加剧世界范围内的竞争。假若欧洲希望从其经济潜力中获取最大收益，就需要制定相关政策措施，建立有力的市场环境，倡导知识型社会（如终生学习、创新），保护消费者，建设健康安全的欧洲信息社会。

建立单一欧洲信息空间，首先要明确目前数字融合所面临的四大挑战：

·速度：建设快速的欧洲服务宽带网络，提供丰富的内容资源，如高清视频；

·丰富的内容：增强法律和经济的确定性，鼓励新服务和在线内容的发展；

·互操作性：加强沟通平台和设备建设，开发平台间通用的服务；

·安全性：采取措施消除互联网欺诈、防范有害内容侵袭、弥补技术漏洞，增进投资者和消费者间的信任。

  “数字融合”要求建立一致的信息社会和媒体规范系统。在这方面，管理内部市场的规范涉及音像媒体、数字电视、在线贸易、知识产权以及欧洲内容产业生产和流通的支持措施等。一些法规（如《电子商务指令》）是新近颁布的，并反映出了数字融合。其他的规范，比较显著的是《“无边界电视”指令》，应当重新进行考虑。委员会着手清理会对数字经济产生影响的规则，以保证其相互作用更加一致和以经济和技术现实为导向。委员会的具体计划包括：

· 2005 年底，提交《“无边界电视”指令》的修订版，确保视听媒体服务规范的现代化；

· 2007 年，完成对影响信息社会和媒体服务的有关条款的分析，并提出修改建议。

补充政策将推动新框架的快速有效实施，并继续支持欧洲内容和知识产业 [4] 的生产和传播。

电子通信规范在过去十年间得到了改善。 2003 年实施的《欧洲电子通信法规框架》是一个很好的例子。在该框架实施的地方，都放开竞争、鼓励低价和投资。法规必须与技术和市场发展保持步调一致。因此， 2006 年在对该框架的评价中，委员会将仔细检查其原则和推进模式，特别是针对阻碍提供更快、更具创新性和竞争力宽带服务的瓶颈问题。

新的高速无线设备正驱动着对无线频谱 [5] 的需求。委员会拟出台政策，通过市场机制来推动欧盟的频谱接入，与该政策相配合的还有关于到 2012 年停播地面模拟电视的计划。委员会将于 2005 年发布高效频谱管理战略，通过 2006 年对《电子通信法规框架》评价予以推行。

数字融合需要通过相关的设备、平台和服务来实现交互式操作。委员会将采取一切措施培育相关技术，包括科研、推广开放式标准、支持利益相关者间对话，乃至在必要的时候采取强制措施。这些综合性的政策措施，正是欧洲移动电话事业取得成功的基础。根据 i2010 ，委员会也将制定针对高效、互操作的数字权利管理的综合性措施。

可信、安全、可靠的 ICT 对于数字服务融合的广泛利用来说是至关重要的。 2006 年前后，委员会将提交《信息社会安全战略》来配合和改进当前的各项措施，包括：提高自我保护意识、警惕和监控威胁、对攻击和系统崩溃的快速高效反应。对于某些研究将给予支持，确保采取安全措施，对关键性解决方案进行测试，如认证管理。在需要的时候对法规进行修订，例如隐私权保护、数字签名、打击非法和有害内容等。

综上所述， i2010 关于单一欧洲信息空间的规划将通过如下措施加速数字融合对经济的贡献：

三．研究的创新和投资

ICT 对欧洲增长和就业作出了很大的贡献。 ICT 产业是经济发展的主要贡献力量，而对 ICT 的接受和熟练应用又是经济发展过程中促进生产力和增长的首要因素，它领导了关键行业的业务创新。

研究和创新：欧洲的 ICT 销售额约占全球的 1/3 ，保持着 5% 的年增长速度，而印度和中国等新兴市场的销售增幅则是这一速度的 2 倍。欧洲是全球电子通信的领跑者，对世界最大运营商 [6] 收入的贡献率为 40~50% 。欧洲还在一些行业处于比较强势的地位，如纳米电子、微系统以及嵌入式系统等。

对研究和创新进行投资，无论从长期还是短期的角度来讲，对于 ICT 产业继续提供就业和促进增长而言，都是至关重要的。然而，欧洲对 ICT 的投入严重不足，如表 1 所示：

表 1 对 ICT 研究的投资 [7]

资料来源： IDATE （欧盟 15 国）；经济合作发展组织（ OECD ）

必须开展战略性的 ICT 研究，以确保欧洲在具备实力的领域（如纳米电子、嵌入式系统、通信）及新兴领域（如网络服务、认知系统）保持领先地位。针对瓶颈因素，如综合解决方案、便捷的使用和安全等，还要开展定向研究。这同样有助于保持欧洲在标准和研发定位决策等关键领域的国际竞争力。欧洲需要继续加大对 ICT 的研究投入，这样才能达到巴塞罗那会议制定的研发投入占 GDP 3% 的目标。

ICT 开发利用：仅有研究是远远不够的，若要从 ICT 获益，就必须把它引入产品和服务中，采用新的业务模式，实现组织体系和技能的变革。企业依靠 ICT 促进了生产力的提高，但仍面临很多问题：缺乏互操作性、可靠性和安全性；对 ICT 重组并整合到日常工作中的困难；高昂的维护成本等。中小企业利用 ICT 的困难尤其突出。

一个新的“电子商务解决方案”时代到来了，通过整合 ICT 解决方案，企业可以通过安全的网络服务和“合作工具”提高员工的生产效率。新的发展迹象表明，在未来几年，企业对 ICT 的利用将保持增长势头。通过在工作场所高效利用 ICT 来改善工作环境，实现对安全和高质量工作的灵活组织管理，同样是很有必要的。

  “里斯本战略”强调通过增加对研究和创新的投入来促进增长和就业。欧洲在发明方面取得了成功，却时常忽视了创新。 i2010 将积极探索如何扫除研究成果向经济效益转化的障碍。

为了巩固和加强欧洲在 ICT 方面的地位，委员会近来启动了两项提案：第七个研究框架项目（ FP7 ）以及竞争力和创新项目（ CIP ） [9] 。在 FP7 的提案中，委员会要求实质性地增加 ICT 研究预算。如果按计划推进，增加对私人和公共研究开支，将有助于缩小欧洲与其他领先国家的 ICT 差距。

委员会鼓励将技术进步转化为公共或私营部门的创新应用和服务，支持高风险、创新性的措施，并通过公私合作 [10] 扩大规模。这些公私合作将使产业和研究围绕战略研究优先域 [11] 投入的技术、能力和财政资源得到有效配置。委员会将优先发展那些欧洲增值力最强、且对增长和就业影响最大的领域。 FP7 规定的支柱技术包括：

·关于知识、内容和创造力的技术，包括认知、模拟和可视技术等；

·先进开放的通信网络；

·安全可靠的软件；

·嵌入式系统；

·纳米电子。

委员会关于研究和开发措施之间的配合将围绕关键瓶颈问题，包括互操作性、安全性和可靠性、认证管理、权利管理、使用便捷性等。研究和开发工具将共同演示技术和机构解决方案，欧盟层面的共享方案将有利于实现规模经济并鼓励投资者投资。

委员会同样希望通过补充措施鼓励对欧洲 ICT 研究和创新的投资。委员会将支持 ICT 项目间的战略合作，主要方式是整合国家和欧盟层面的相关行动，或者积累共享基础设施（如 GEANT 等）的经验。委员会将通过私营和公共部门监督进展开支情况，同时它还将推广教育和培训政策，以确保欧洲具备研究、创新和利用 ICT 所需的技能。

为推动 ICT 的广泛使用，委员会拟提出一项电子商务整合政策，尤其关注中小企业。该政策将得到结构性基金和偏远地区发展基金的支持。

总之，为启动 i2010 战略关于增加对研究和创新投入的计划，委员会将采取如下措施：

四．包容性，更好的公共服务和生活品质

随着 ICT 应用的增长，其对社会的影响也在增加。 i2010 从三个方面分析该问题：确保所有人都从 ICT 中受益；优化公共服务，使之更具成本效益、更易获取；提高生活品质。

ICT 正被日益广泛应用并惠及越来越多的人群。但是，目前欧洲仍有半数人口没有完全获益，或者被剥夺相关权利。通过提高 ICT 产品和服务的可获得性（包括落后地区）来提高社会、经济、地域的凝聚力，是经济、社会、种族和政治发展的迫切要求。 i2010 战略着重强调两点：全体参与；使人们获得基本的数字竞争力。

公共服务是欧洲经济的重要组成部分。例如，仅公共采购额就占了 GDP 的 16% 。面临的主要挑战是使这些服务更好，更易获得并更具成本效益。基于 ICT 的公共服务项目已取得相当大的进展。成果已经获得认可：例如，在线报税每年可节省数以百万计的时间。然而，要产生经济影响并获得社会接受，还有许多工作要做。

ICT 可以给生活品质带来很大的改善。通过新的基于 ICT 的医疗和福利服务，能够改善市民的医疗条件。鉴于欧洲面临的人口压力， ICT 能够使公共卫生和福利系统更加高效和有效。 ICT 还能够将文化遗产和创作介绍给更多的人，增强欧洲文化的多样性。另外， ICT 还是确保环境可持续发展的有力工具，例如，进行监控和灾害管理，使生产流程更加环保、低能耗和高效率 [12] 。 ICT 还可以让交通变得更安全、环保，更加节省能源。

数字融合为电子包容带来新的挑战。为此，委员会将采取综合性措施。 2005 年，将通过研究和激励措施使 ICT 系统对大多数人来说更具易用性，提高电子接入性。委员会将指导扩大宽带服务在服务不发达地区的覆盖率，同时将在 2005 年对《通用服务指令》的范围进行研究并在 2006 年对整个指令做出评估。 2006 年，委员会将评价 ICT 和数字教育对《教育和培训 2010 》规划所制定的目标竞争力的贡献情况。

此外，委员会将于 2008 年提出《欧洲电子包容计划》提案，对一些问题予以明确，如机会平等、 ICT 技能和地区差距等。并将从积极监督、数字教育、对接入技术方案作深入研究等行动上做准备。将采取一切可用措施，包括整合结构性基金、偏远地区发展基金、国内支持、法律干预和研究等战略指导手段。

委员会将推动更透明、易接入、更具成本效益的基于 ICT 的公共服务，不仅通过其自身的电子委员会工程。然而，挑战仍然是巨大的。从技术方面讲，需要建立通用界面、从一个系统到另一个系统的快捷登陆以及认证系统。需要进行的机构改革包括建立新的模式、新技能和不同的规则等。这些问题通过一些项目得到了很好的解决，如电子医疗和电子采购行动计划。委员会还将提交《电子政务行动计划》，并确定基于 ICT 的公共服务发展的战略方向。委员会将综合利用技术、法律和组织等方面的解决方案，来实现这些目标。优先发展的领域和项目范围将在与成员国商讨之后确定。

ICT 对提高生活品质的重要作用常常被忽视，而且效果有限。因此，委员会将启动针对社会主要挑战的旗舰 ICT 计划。三个优先发展的计划分别是：老龄化社会的需求、安全环保的交通和文化多样性。第一个计划将关注老龄化社会中的人们，将技术运用到福利、独立生活和医疗保健中去。第二个计划涉及智能汽车：更加智能、更加安全、更加环保，充分考虑道路交通中日益凸现的安全和环保问题。第三个计划涉及数字图书馆，增强多媒体资源使用的便利性和趣味性。这将会把技术进步和新的业务模式与欧洲多语言和多元文化环境相结合，丰富欧洲的文化遗产。

总之，为了启动 i2010 战略计划，委员会将：

五．结论：里斯本战略框架下的 i2010 战略

欧盟已进入新的推进“里斯本战略”的阶段，强调增长和就业相结合。 i2010 将使欧洲在知识产品和服务投资与创新方面更具吸引力。各方的职责包括：

· 欧洲委员会在“统一的里斯本计划”和 i2010 战略中将在以下方面发挥领导作用：

——提出调整电子通信、信息社会和媒体服务方面法律框架的建议，充分开拓内部市场；

——利用统一的财政手段，刺激对战略性研究的投资，并克服 ICT 创新广泛开展面临的瓶颈因素；

——支持关于提高电子包容度和生活品质的政策。

· 成员国通过将于 2005 年 10 月中旬开始实施的“国家改革计划”，并结合对于增长和就业的综合性指导文件（这些综合性指导文件强调 ICT 利用的重要性、 ICT 基础设施和 ICT 对教育和就业的作用），确定信息社会优先发展的领域。这些项目对成员国的帮助主要体现在如下几个方面：

—— 在重视开放和竞争市场的前提下，确保影响数字融合的新的法律框架的迅速和彻底的调整；

—— 增加 ICT 研究的国内开支；

——利用巨大的购买力推动 ICT 的创新；

——确立国家层面发展信息社会的宏伟目标。

· 其他利益相关者要开展公开和具有建设性的对话，来支持信息社会的创新。尤其是企业合作者应该力争增加对 ICT 研究和技术的投入，同时要针对发展数字经济的主要瓶颈采取有建设性的措施。

成员国应当按照里斯本战略框架的要求，在其实施报告中每年汇报其推行国家改革项目所取得的进展。委员会将在《里斯本战略年度进展报告》中对这些进展予以分析。

委员会将同时加强与利益相关者的对话，并与成员国通过开放式合作 [13] 来解决这些问题。例如，委员会可能会通过进展报告推动优秀案例的交流，监督宽带服务、电子商务、电子政务服务的利用情况，了解对 ICT 研究的投资情况，社会和经济差距情况以及数字认知情况等等。这不必要求成员国在“国家改革计划”实施报告之外再采取新的汇报体制。

通过 i2010 ，委员会启动了新的综合性信息社会政策措施。 i2010 完全融入到重新启动的里斯本战略管理周期中，必将对“里斯本战略”的核心目标增长和就业作出贡献。