3月1日，《黑龙江省促进以创业带动就业工作实施意见》近日正式发布，这是黑龙江省第一个关于促进创业的专门文件。

　　2009年黑龙江省城镇新增就业74.9万人，下岗失业人员实现再就业61万人，其中就业困难群体就业18.3万人，分别完成全年任务124.8%、122%和183%；登记失业率为4.27%，低于控制指标0.33个百分点。应届高校毕业生已就业18.2万人，就业率达91.7%；往届高校毕业生已就业10.3万人，就业率达80.9%。

　　2010年，黑龙江省城乡就业压力将进一步加大，城镇需安置就业人员将达到155万人。初步测算黑龙江省能提供的就业岗位仅为60万个左右，供求矛盾十分突出。创业人群中，下岗失业人员高达70%，2009年，高校毕业生自主创业的仅占就业总数的1.55%，与江、浙等省市4%和发达国家10%的比例有较大差距。

　　从统计上看，每1人创业平均可带动3-5人就业，创业也是一种最积极、最主动的就业形式，是解决当前就业难题的最直接、最有效的途径。针对这一情况，黑龙江省提出以“创业带动就业”。在创业过程中，黑龙江省还将在拓展空间、政策支持、能力培训和优化环境等四个方面，全方位为创业者提供扶持，对各类创业人员及创业主体提供税收减免、收费减免、小额贷款、社保补贴、创业培训补贴等五个方面的优惠政策。