叶先扬：履约事关国家信誉、国际声望，要勇于担当工作重任

采访对象：叶先扬，中共上海市委军民融合发展委员会办公室规划处处长，曾任上海市禁化武办副处长，2009—2018年负责上海市禁化武履约工作。组织接待禁化武组织对上海市监控化学品企业12次视察，承担禁化武组织官员3次赴华访问在上海的接待活动，承办国家禁化武办1次国际培训，接待禁化武组织派员赴上海2批次实习，积极开展禁化武履约课题研究。

多年来，上海市政府高度重视禁化武履约工作，注重履约机构和能力建设，成立由分管副市长任组长、8个委办局和主要履约企业为成员的上海市履行《禁止化学武器公约》工作领导小组，领导小组下设办公室。我有幸作为市禁化武办具体负责同志，从事了十多年的禁化武履约工作。其间，我们组建了一支禁化武履约专家队伍和翻译团队，依托专业技术力量推动履约工作开展。同时，注重履约制度建设，组织编写《上海市接待国际禁化武组织例行性视察工作规则》，经市政府同意印发。此外，还制订并细化“监控化学品行政执法自由裁量权”的定义及范围，编写《上海市监控化学品审批业务手册和办事指南》，以制度化措施保障履约工作顺利开展。

十几年前，我市涉及数据宣布的化工企业有200余家，履约任务繁重，为了更好地开展工作，在国家禁化武办和市履约工作领导小组的指导帮助下，我们积极做好五个方面的工作，一是加强履约法律法规宣传，提高企业对禁化武履约工作的认识。二是加强履约培训，坚持每年举办一期履约培训班，并根据年度工作重点和企业需要，制定针对性较强的培训计划。三是充分发挥履约专家作用，指导服务企业。组织编写《监控化学品管理文件汇编》等工作手册，开展“专家送服务到企业”活动，帮助企业做好履约日常管理。四是坚持依法行政。指导企业依法申请相关行政许可，对违法违规生产经营则依法处罚。强化执法监管，曾开出第一张违法生产第二类监控化学品的行政处罚单8万元，企业在两次行政诉讼败诉后，最终接受处罚。五是常态化开展模拟视察，每年遴选一家企业，组织市履约专家开展模拟视察，同时让未接受过视察的企业派员观摩，督促企业增强履约意识和能力。

在十年禁化武履约工作生涯中，我学到了很多，成长了很多，有几件令我感受深刻的事情。

第一件事情，2010年左右，接到国家禁化武办通知，禁化武组织将在春节后第一周视察上海一家小化工企业。我们在启动接待视察程序时发现，根据上海市产业结构调整以及自身发展规划，该工厂已完成拆迁，几乎变为平地，而生产设施拆除之前并未履行报备程序。面对这一突发情况，我们第一时间向国家禁化武办汇报，国家禁化武办本着务实、创新的工作态度，积极与禁化武组织沟通协调，确定视察仍按原计划进行，仅对企业保存的材料进行数据视察，最终顺利完成任务。

第二件事情，斯伦贝谢油田（上海）有限公司位于上海青浦出口加工区，属于来料加工型企业，产品全部出口，其中一种原料氯化亚砜，属于第三类监控化学品，因国内产品无法满足要求，需要使用进口产品。因出口加工区位于自贸区，进口氯化亚砜运往企业涉及了再出口，按照现行规定，无法予以审批。2015年新厂房刚建好，如果原料进不来，产能将被迫闲置或转移到国外工厂。我们将该情况专题汇报国家禁化武办，上级领导高度重视，立即召开现场调研座谈会，主动会商海关总署，认为出口加工区位于我国境内，进口入境的氯化亚砜再次办理出口报关手续，进入出口加工区，虽形式上视同出口，并未实际出口，不属于监控化学品转口，也无需办理监控化学品出口审批手续，同意进口氯化亚砜进入出口加工区，并抄送各省级禁化武办，明确遇到类似问题时照此办理，从而解决了棘手难题，推动了履约工作与经济发展的有机结合。

第三件事情，2017年，国家禁化武办委托上海安排落实禁化武组织派员到我国现场学习的任务，这是国内首次承办，没有任何经验可借鉴。在国家禁化武办的大力支持下，我们制定了一套完整的实习方案，精心组织实施，接待任务顺利完成，为后续承办国际学员到中国乃至世界其他国家培训观摩摸索了道路，积累了经验。

随着上海市产业结构调整，部分监控化学品企业兼并重组、搬迁或生产基地外迁，我们建立了全生命周期服务机制，帮助协调解决实际困难，促进企业良性发展，履约工作进入了新的阶段。