宁夏：强化政策落实 着力增补短板 努力促进中小企高质量发展

【中小企业政策宣传月地方系列文章之二十九】

一、宁夏中小企业发展的相关支持政策及运行基本情况

近年来，自治区党委、政府高度重视中小企业发展，围绕民营企业、中小企业发展的“痛点”“难点”“堵点”，定向施策，精准发力，先后出台“创新驱动30条”“降成本30条”“促进民间投资30条”“优化营商环境24条”等一系列政策措施。2018年11月以来，围绕深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，研究出台了“民营经济20条”、优化营商环境“1+16”政策体系，为民营经济和中小企业健康发展构建了更加完善的政策体系，有力推动民营经济和中小企业发展向高质量转型。今年1-8月，全区1102户规上中小微企业利润总额增长38%，高于大型、全部规上工业19.4和11.7个百分点；营业务收入利润率4.5%，同比提高1.5个百分点。

二、支持中小企业发展的政策措施及成效

（一）降低企业经营成本。自治区相关部门严格落实中央和自治区减税降费各项政策规定，1-8月，全区新增减税降费60.5亿元，其中，税收减免44.3亿元，社保费减免16.2亿元，政策效应初步显现，政策红利持续释放。认真落实公路通行费优惠等政策，前三季度，全区减收公路通行费约6亿元。在吴忠市开展“标准地”试点，挂牌成交2宗工业用地，“标准地”试点取得初步成效。制定出台《宁夏电力直接交易试点实施办法》《宁夏自治区电力体制改革综合试点方案》，在2018年放开10KV工业电力用户进入市场的基础上，2019年进一步扩大市场交易用户范围，年底前将放开全部10KV经营性电力用户，惠及全区2万户工商业用户。印发《2019年自治区减轻企业负担工作方案》，加强督导检查，进一步压实相关单位减轻企业负担工作责任。

（二）切实缓解融资难融资贵问题。推动银行业金融机构加强“敢贷愿贷能贷”长效机制建设，截至2019年9月末，全区小微企业贷款余额1317.3亿元，占全部企业贷款的近30%；全区制造业贷款余额745.6 亿元（不含票据融资），占全部企业贷款10.3%。累计发放再贷款、办理再贴现58亿元。实现政府采购平台与应收账款融资服务平台系统对接，533户企业加入应收账款融资服务平台，累计促成融资365亿元，金融机构已对接政府采购供应商企业787户，累计促成融资4989万元。优化10亿元工业企业贷款风险补偿金管理使用，1-9月份，合作银行累计发放贷款707笔158.43亿元，受益企业218户。将担保体系建设资金扩大到2亿元，激励担保机构服务中小企业积极性。出台“10条新政”，加大企业上市挂牌支持力度。设立30亿元政策性纾困基金，13家符合条件的企业获得23.74亿元资金支持；通过建立台账、督导调研、通报约谈、工作会商、督促整改等方式，逐级压实清偿责任，扎实推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作。

（三）支持中小企业发展壮大。通过政策激励引导，支持企业技术改造和创新创业，推动中小企业“专精特新”发展。积极落实贷款贴息、智能制造、机器人应用、节能降耗、中小企业转型升级、“双创”示范等专项扶持政策；分行业建立《自治区工业和信息化领域关键技术目录》，制定出台《自治区工业企业技术改造指导目录》，组织实施100个重点技改项目，安排技改综合奖补资金2亿元。在现代煤化工、生物医药等重点领域引导企业开发新产品、新技术，提高奖励资金额度。积极开展自治区服务型制造示范企业（项目、平台）、培智能（绿色）工厂、数字化车间、制造业行业领先示范（产品）企业培育认定工作，引导企业向数字化、网络化、智能化方面发展。围绕精细化工、高分子材料等58个重点行业，制定《宁夏工业重点行业对标指标》，在各市、县（区）建立了对标台账，推动全区700多家规上工业企业开展了对标。通过高新技术企业、科技型小巨人企业、“专精特新”中小企业培育认定，积极落实有关奖补政策措施。

（四）优化营商环境。建立自治区全面实施市场准入负面清单制度工作机制，进一步清理负面清单之外违规设立的准入许可，清理违规制定的市场准入类负面清单，着力推动“非禁即入”普遍落实。召开自治区优化营商环境大会，开展营商环境评价。深化“放管服”改革，完善投资项目在线并联审批，积极推进“区域评”，提高审批效率减轻企业负担；全区各级企业登记注册事项的承诺办结时限均由5个工作日减少至3个工作日，银川市将企业开办时间压缩到1个工作日；编制随机抽查事项清单，着力构建以“双随机、一公开”为基本手段的新型监管机制。积极发展混合所有制经济，年内公布的两批16户拟实施混改企业名录，已有2户完成混改；区属国有企业实施混合所有制改革的企业达105户，占32.4%。开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策文件。对《自治区招标投标管理办法》进行修订，推行电子招投标，减少人为干扰。开展全区工程建设项目招投标领域专项整治工作，重点整治在工程建设项目招投标领域对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。

（五）构建亲清新型政商关系。建立自治区领导同志及相关经济部门“一对一”定点联系民营企业工作机制；工业企业主管部门建立厅领导和业务处室“到户包抓”工作机制，帮助企业协调解决困难和问题。相关部门联合举办“送政策·进民企”活动，开展“减税降费”政策专题辅导。安全、环保等部门严格落实“三项制度”，进一步规范执法人员行政处罚自由裁量权。自治区主流媒体聚焦民营经济发展、优化营商环境主题，多渠道、多角度展示发展成就、展现企业家风采。相关部门积极推荐彭凡等3名企业家为第五届全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者人选。组织宁夏企业家参加“弘扬优秀企业家精神论坛（杭州）”，传递“宁商精神”魅力。

（六）依法保护企业合法权益。自治区政法部门印发《关于政法机关依法保障和服务民营企业健康发展的实施意见》，对全区政法机关为民营企业主动服务、平等保护、规范执法等情况适时开展督促检查。自治区高级人民法院、人民检察院细化工作措施，推动形成依法保障民营企业中小企业合法权益的良好法治环境。司法部门组织律师团队开展民营企业“法治体检”专项活动，搭建“法治体检”常态化网络受理平台，为中小企业提供风险防范、权益维护等方面的法律咨询服务。

三、推动政策落实的主要做法

一是强化组织保障。成立自治区促进民营经济和中小企业发展工作领导小组、自治区减轻企业负担厅际联席会议等议事协调机构，完善部门联动、协同配合工作机制，协同解决制约中小企业发展的突出问题和困难，凝聚工作合力。

二是强化政策落实。将国家和自治区出台的促进民营经济和中小企业发展的相关政策措施进行细化分工，建立分工台账，适时督导落实；将“民营经济20条”落实情况、非公经济占地区生产总值比重及清理拖欠民营企业中小企业账款工作落实情况全部纳入2019年度自治区相关部门、五市政府效能目标管理考核范围。

三是回应企业关切。完善企业投诉处理服务工作机制，将原自治区企业投诉处理服务热线“0951-5043139”整合并入自治区“12345”政务服务热线平台，搭建便捷、高效的企业投诉举报事项受理、转办、答复工作机制，畅通企业问题反映渠道，及时回应企业关切，切实维护企业合法权益。

四是加强政策宣传。积极组织开展“送政策入园区进企业”“政策大讲堂”“中小微企业日答题送红包”等活动，举办小微企业金融知识普及教育活动，免费发放《中小企业促进法》《小微企业扶持政策汇编》等政策资料，通过网站、报刊、广播电视、微信等多种途径加大宣传力度，提高企业对政策的理解和运用能力。

五是加强政策评估。围绕促进政策落地落细，组织开展企业负担、小微企业政策落实、小微企业创业创新环境、新设立小微企业生存现状、融资环境、全区营商环境等第三方调查评估，注重评估结果的运用，提高政策的针对性和执行力。