大连：抓好四项重点工作 促进中小企业健康发展

【中小企业政策宣传月地方系列文章之三十二】

近年来，大连市委、市政府高度重视中小企业发展，出台了一系列政策措施，为全市中小企业发展营造了良好的政策环境。

一、做好顶层设计，加强政策引领

（一）做好“大连市实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法”修订工作

新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》已于2018年1月1日开始施行，为此，从2018年6月开始，启动了“大连市实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法”的修订工作。2019年初开始，在大连市各界征求对“大连市实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法”（征求意见稿）的修订意见，预计今年底将完成立法论证工作，明年报大连市人大常委会审议。

（二）发挥协调机制作用，加强对中小企业发展工作的指导

按照国务院的工作部署，从2012年开始，大连市政府成立了由23个政府部门组成的大连市促进中小微企业发展工作领导小组。针对政府机构新一轮改革的情况，2019年大连市政府对促进中小微企业发展工作领导小组进行了调整，由市长担任领导小组组长，相关部门主要负责人担任成员，进一步强化协调机制。针对大连市中小微企业发展中的难点、重点问题，领导小组会议协调政府各相关部门从企业最关心的关键点入手，经认真研究，提出解决意见，支持中小微企业发展。

（三）出台政策，改善中小企业发展环境

近年来，大连市政府先后出台了《大连市人民政府关于印发大连市降低实体经济企业成本工作实施方案的通知》（大政发〔2017〕18号）、《大连市人民政府关于进一步提高金融服务实体经济质量的实施意见》（大政发〔2017〕27号）、《大连市人民政府关于印发大连市支持科技创新若干政策措施的通知》（大政发〔2017〕52号）、《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》（大委发〔2019〕12号）等十几项政策措施，改善和营造中小企业发展环境，着力解决企业融资难，促进金融与产业融合，促进企业创业创新，弘扬企业家精神支持实体经济发展。

去年11月1日，习近平总书记召开民营企业座谈会，充分肯定民营经济在我国经济发展中的重要地位和作用，指出要抓好六个方面政策举措的落实，帮助民营企业解决发展中的困难，支持民营企业改革发展。12月8日，辽宁省加快民营企业发展大会召开，出台了三个方面的政策措施。今年4月7日，中办和国办印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》。为贯彻落实这些政策措施，我们研究制定《关于扶持企业发展激发经济活力提升经济发展质量的若干政策措施》（简称26条措施），目前已报大连市政府常务会议上讨论，预计今年底，26条措施将正式出台。

二、做好四项重点工作

（一）抓好《中小企业促进法》宣贯和小微企业金融普及教育活动

深入宣传贯彻《中小企业促进法》和《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，举办政策解读和宣讲活动，提高政策知晓度，增强政策获得感。从2018年年初开始，大连市加强政策宣传力度，优化营商环境。深入贯彻落实工信部《关于做好新修订的〈中华人民共和国中小企业促进法〉宣传贯彻工作的通知》（工信部企业函〔2017〕530号）和《关于开展小微企业金融普及教育活动的通知》（工信部企业函〔2017〕381号）文件精神，广泛开展“新《促进法》宣贯”和“金融知识普及教育”培训工作。

一是举行新促进法宣贯暨金普教育启动仪式，2018年2月2日，由工信部中小企业局、辽宁省工信委和大连市经信委领导共同启动，启动仪式上工信部中小企业局相关领导向与会嘉宾和企业代表作了新《中小企业促进法》解读，中国企业金融研究院的专家作了题为“小微企业金融知识普及教育活动的意义及介绍”的主旨演讲。200余名政府机关干部和企业高层管理人员参加了此次启动仪式。

二是新《促进法》宣贯教育培训，聘请多年致力于中小企业创业、创新、发展等相关扶持政策研究的资深专家教授，就新《促进法》出台背景，所呈现的“五大进步”“十大亮点”进行了详细讲解，同时结合中小企业发展现状，通过实际案例进行了有针对性的解读。截至目前，已开展35期，47班次新《促进法》培训，参训人数累计达到2599人。

三是金融知识普及教育培训，采用理论和实践相结合方式阐述知识点，通过真实案例，以互动答疑方式，解答学员在现实中遇到的问题，对规范中小企业财务管理、强化信用意识和风险意识提供了帮助。目前，已开展培训32期，47班次，参训人数累计达到2919人。四是为配合新《促进法》宣贯和金融知识普及教育工作，购买5000本《中华人民共和国中小企业促进法读本》和1000本《小微企业金融知识普及教育读本》；同时印制10000本《中小企业促进法解读手册》和20000本《大连市小微企业银行信贷创新产品手册》，免费发放到机关事业部门企业服务人员及中小企业企业手中，受到广大中小企业的欢迎和认可。

（二）推进中小企业公共服务体系建设

一是做好国家级和省级公共服务示范平台和创业创新示范基地申报工作，组织参加“创客中国”中小企业创新创业大赛。继续开展市级创业基地和公共服务平台认定工作。充分调动社会各方面的资源优势，加强创业创新服务体系建设，鼓励有条件的企业、科研院校和社会机构能够以中小企业需求为导向，拥有固定的服务场所和必要的服务设施、仪器设备等，具有开放的服务模式，开展各项公共服务活动，推动企业创业创新能力提升。截至目前，大连市现有正常运营的小企业创业基地29家，其中：国家级小微企业创业创新示范基地5家；中小企业公共服务平台22家，其中：国家级中小企业公共服务示范平台5家。

二是打造双创特色载体，促进大中小企业融通发展。支持大连经济技术开发区申报2019年国家大中小企业融通型创新创业特色载体，争取国家资金支持。通过实施冰山集团、华晨汽车、医诺生物、达利凯普、兆和环境、华录国正模具6大企业平台化，带动智能制造、汽车、生物医药、电子信息、环保、模具等六大产业的1000多家中小企业融通发展，打造专精特新小巨人，使龙头企业与中小企业的协同创新质量和资源融通效率不断提高，形成了“龙头企业+孵化”共生共赢的产业创新生态，以更高层次、更深程度、更近距离，推进中小企业专业化、高质量发展。

（三）推进中小企业融资服务体系建设

一是引导帮助企业提升自身经营管理水平。针对中小企业，特别是小微企业不同程度存在管理不规范、财务数据不真、信息不透明、技术创新能力较弱、缺乏竞争力、无有效的抵质押品等问题，我们通过建立“小微企业信用池”、免费为企业提供信用评级和企业管理人员管理培训等工作，积极引导和帮助中小微企业提升经营管理水平，牢固树立信用意识，满足银行的关切和要求，提高中小微企业贷款获得率。

二是沟通协调相关部门将一系列政策措施落实到位。近年来，各级政府及其相关部门为解决中小微企业融资难融资贵问题，陆续出台一系列政策措施。今年，中办和国办印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，从完善中小企业融资政策、积极拓宽融资渠道、支持利用资本市场直接融资、减轻企业融资负担、建立分类监管考核机制等五个方面阐述如何解决融资难融资贵问题。为此，我们加大工作力度，利用一切有效途径协调和督促相关部门将一系列政策措施落实到位。

三是加强担保体系建设，为中小微企业增信，缓解中小企业融资难。充分发挥担保增信分险作用，落实好国家2019年融资担保业务降费奖补政策，积极引导推动担保机构开展小微企业融资担保业务。2017年和2018年累计为2321户中小微企业提供担保贷款134.4亿元。

（四）引导企业“专精特新”发展

一是培育国家级专精特新“小巨人”企业。组织专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术的排头兵企业申报国家级专精特新“小巨人”企业，促进其在创新能力、国际市场开拓、经营管理水平、智能转型等方面得到提升发展。连续三年，每年申报培育国家级专精特新“小巨人”企业不少于2户。2018年12月份申报2户，今年2月份申报3户。

二是组织企业申报辽宁省中小企业“专精特新三大专项”。通过认定辽宁省中小企业“专精特新”产品、“专精特新”中小企业、中小企业专精特新“小巨人”等三大专项，鼓励引导中小企业提升创新能力，自主研发创新产品，提高企业核心竞争力。6月30日前完成申报。

三是制定出台《大连市“专精特新”中小企业认定管理暂行办法》。根据国家工信部《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》（工信部企业〔2013〕264号），从认定条件、申报材料、认定程序、政策支持和监督管理等方面着手，制定完成《大连市“专精特新”中小企业认定管理暂行办法》。目前，已征求完市财政局意见，正报请市政府批准。