银保监会：强化监管引领和政策支持 不断提升小微企业金融服务质效

【中小企业政策宣传月部门系列文章之十四】

小微企业是国民经济的重要组成部分，融资支持是小微企业健康发展必不可少的一环。做好小微企业金融服务，是稳增长、调结构、稳就业、惠民生的重要举措，是监管部门和银行业服务实体经济、服务人民群众根本利益的重要体现。近年来，中国银保监会认真贯彻落实党中央、国务院关于金融支持小微企业发展的战略部署，从体制机制、信贷投放、产品服务、风险管理等方面出台了一系列政策，密集采取措施，推动银行业提升服务能力，加大服务力度。小微企业金融服务取得了增量、扩面、稳定价、控风险平衡发展的成果。

一、缓解小微企业融资难融资贵的工作举措

近年来，银保监会出台了近30项政策文件，从信贷投放、机构准入、资金募集、监管指标、贷款服务方式、风险管理等方面提出多项监管措施，并联动相关部门，合力优化小微金融外部环境。

一是推进机构体制机制建设，丰富供给体系。自2017年起，牵头指导大中型商业银行设立普惠金融事业部，完善事业部专营机制，强化组织体系、政策制度、管理技术、资源供给、产品服务五个方面的内部保障。督促邮储银行坚守服务中小企业定位，提升基层支行信贷服务能力。支持开发性、政策性银行以批发资金转贷形式，与商业银行合作为小微企业提供金融服务。督促地方性法人银行坚持服务地方经济和小微企业的定位。保持农商行、农信社的县域法人地位总体稳定，重点向县域和乡镇等地区延伸服务触角。

二是突出激励引导，制定差异化的监管政策和指标。支持商业银行发行专项金融债募集资金，专门用于发放小微企业贷款。对单户500万元以下的小微企业贷款适用优惠的风险权重和资本监管要求。对小微企业不良贷款明确监管容忍度，并出台了授信尽职免责的指导性文件，激发银行做好小微金融工作的内生动力。督促商业银行加强对贷款资金流向的监测，做好贷中贷后检查，确保贷款资金真正用于支持小微企业。

三是鼓励产品和业务模式创新，提升服务效率。支持推广续贷方式创新，对流动资金贷款到期后仍有融资需求的小微企业，支持银行提前按新发放贷款要求开展贷款调查和评审，办理续贷，并完善了贷款风险分类办法，推动降低企业资金周转的过桥成本。引导银行业金融机构加强与互联网、大数据、人工智能的深度融合，充分运用手机银行、网上银行等新渠道，利用信息技术手段优化信贷技术和流程，提高服务便利度，提高风险管理效率。

四是做实监管督导，切实加大信贷投放力度。为确保对小微企业的信贷支持，先后提出贷款增量和增速“两个不低于”目标和贷款增速、户数和申贷获得率“三个不低于”目标，在国标口径的小微企业贷款总量连续多年稳定增长的基础上，从2018年起，监管考核的重点聚焦到单户授信总额1000万元及以下的普惠型小微企业贷款，提出了这部分贷款增速不低于各项贷款增速、贷款户数不低于上年同期水平的“两增”考核目标，并要求银行单列全年信贷计划，不得挤占、挪用，着力加强对这部分小额分散、融资能力较弱、融资满足度不高的小微企业的信贷供给。

五是加强引导规范，推动降低小微企业融资成本。一方面，严格贯彻落实“七不准、四公开”和小微企业金融服务“两禁两限”等规范收费要求，持续加大对以贷转存、存贷挂钩、以贷收费等不规范经营行为的现场检查和行政处罚力度，督促银行“减费”。另一方面，为了减轻小微企业生产经营负担，指导商业银行在确保信贷投放力度不减的基础上，精准核算成本收益，主动让利，合理降低小微企业银行贷款成本，以此带动小微企业综合融资成本下降。

六是强化部门联动，形成政策合力。推动完善落实普惠金融定向降准、小微企业贷款利息收入免征增值税等优惠政策，加大对银行服务小微企业的激励力度。联合税务总局、市场监管总局、发展改革委开展“银税互动”“银商合作”“信易贷”，指导银行利用企业纳税信息、工商年检、行政处罚等外部信息，提高获客、授信和风险管理效率。推动完善风险分担机制，鼓励开展银行保险合作，试点推广信用保险、小额贷款保证保险等业务。配合财政部设立国家融资担保基金，推动地方完善政府性融资担保体系、建立小微企业贷款风险补偿机制，为小微金融带来实实在在的利好。

二、小微企业金融服务总体情况

总体来看，在监管和相关部门综合统筹的政策支持、激励、督导下，银行业金融机构持续发力，在缓解小微企业融资难、融资贵、融资慢问题方面取得了积极成效，小微企业金融服务正走上高质量发展的轨道。

一是融资覆盖面不断扩大。截至2019年三季度末，单户授信总额1000万元及以下的普惠型小微企业贷款户数2086.4万户，较年初增加363.16万户。

二是信贷投放显著增长。截至2019年三季度末，全国小微企业贷款余额36.39万亿元，其中单户授信总额1000万元及以下的普惠型小微企业贷款余额11.31万亿元，较年初增长20.81%，比各项贷款增速高10.9个百分点。

三是降利减费成果较为显著。在2018年推动降低银行业小微企业贷款利率工作的基础上，2019年普惠型小微企业贷款利率总体呈稳中有降态势。前三季度新发放普惠型小微企业贷款利率6.75%，比2018年全年平均水平下降0.64个百分点。

四是不良贷款率控制在合理水平。普惠型小微企业贷款不良率3.56%，贷款质量总体稳定。

五是银行服务小微企业效率不断提升。许多银行大量使用数字技术，改进授信审批模型，通过大数据为客户画像，识别有效融资需求，优化风险管控，并通过互联网渠道为小微企业提供便捷的线上融资服务。有的新型互联网银行实现了小微企业贷款“3分钟申请、1秒钟决定、0人工干涉”。台州等地的地方性法人银行将“跑街”积累的社会化信息和“跑数”采集的数字化信息相结合，深度挖掘客户信息，改进服务流程，实现小微企业首贷3小时、续贷半小时。

三、下一步工作考虑

下一步，银保监会将坚持以深化金融供给侧结构性改革为主线，着力做好以下七个方面工作：一是增加金融机构的有效供给，引导银行持续下沉客户群体，提升金融服务覆盖面，增加小微企业信贷投放。二是加大结构性降成本力度，引导银行贷款利率继续保持在合理水平，规范银行服务收费，同时会同有关部门发挥国家融资担保基金的作用，引导降低融资担保费率。三是持续完善银行内部经营机制，指导银行细化授信尽职免责和差异化考核激励，健全基层“敢贷、愿贷”的专业化机制。四是推动商业银行贷款方式变革，督促银行以提升风险管理能力为立足点，注重审核第一还款来源，减少对抵质押品的过度依赖，逐步提高信用贷款占比，完善推广续贷业务，缓解资金周转难题。五是推动建立健全信用信息共享机制，推广完善以线上直连方式运用涉税数据信息、为小微企业提供金融服务的“银税互动”模式，用好全国信用信息共享平台、国际贸易“单一窗口”平台等企业信息资源，探索破解银企信息不对称难题。六是构建监管考核长效机制，研究制定小微企业金融服务监管考核评价体系，对银行服务小微企业的工作进行综合全面评价，形成系统化、制度化、规范化的考核评估机制。七是指导银行业在全国开展“百行进万企”融资对接工作，全面深入了解小微企业融资需求，提高服务主动性、针对性，让银行金融服务惠及更多小微企业。

解决小微企业融资难、融资贵问题，需要发挥各方合力，坚持不懈、久久为功。银保监会将引导银行业金融机构将服务小微企业作为“守初心、担使命”的重要行动，牢记回归本源、服务实体经济的使命和宗旨，主动作为，探索创新，努力实现小微企业金融服务高质量可持续发展。