对十四届全国人大一次会议第4038号建议的答复

唐安斌代表：

您提出的关于光伏发电产业绿色可持续发展的建议收悉。经商生态环境部、国家能源局，现答复如下：

光伏产业是当前全球发展最为迅速的战略性新兴产业之一，也是我国长期以来高度关注和鼓励发展的高技术产业。近年来，我国光伏产业迅速发展，产业规模持续扩大，工艺技术不断提升，生产设备逐渐实现产业化配套，从原料、电池到组件、系统的产业链基本完善。2022年，我国多晶硅、硅片、电池、组件产量分别达85.7万吨、371.3GW、330.6GW、294.7GW，全球占比均接近或超过85%，国内光伏新增装机连续多年位居全球首位。正如您所言，随着光伏平价上网和“双碳”时代的到来，光伏产业持续稳定发展可期，同时随着光伏市场的不断扩大，绿色可持续发展理念在光伏领域逐渐受到重视和关注。

一、关于科学评估光伏组件回收处理对环境影响

工业和信息化部高度重视光伏产业全生命周期管理，2013年以来持续实施《光伏制造行业规范条件》，引导光伏企业加强质量管理和环境保护，持续提升智能制造和绿色制造水平。“十四五”以来，发布《“十四五”工业绿色发展规划》，强化全生命周期理念，全方位全过程推行工业产品绿色设计。制定实施光伏硅片、光伏电池、光伏组件绿色设计产品评价规范，累计遴选发布5种光伏硅片、6种光伏电池、27种光伏组件等绿色设计产品，从设计环节提高光伏产品可回收利用性，绿色设计产品综合可再生利用率大于90%。

生态环境部积极支持光伏发电产业绿色可持续发展，严格环境准入把关，在涉光伏产业相关规划和建设项目环评工作中，落实生态环境分区管控和温室气体管控相关要求，重点关注相关规划和建设项目与国家政策和产业规划的符合性，深入分析可能产生的不良生态环境影响，提出减缓不良环境影响对策，推动光伏产业绿色低碳发展。同时积极探索固体废物治理模式。2021年，联合17个部委印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，指导相关城市科学编制实施方案，因地制宜安排光伏产业固体废物环境管理相关任务和工程项目。

下一步，工业和信息化部将会同有关部门加强光伏组件无害化处理技术研究，持续推进光伏产业健康绿色发展。生态环境部将指导相关光伏产业规划依法依规开展环评，推动光伏产业优化布局、控制规模；继续落实“放管服”要求，深化建设项目环评改革，优化光伏产业营商环境；继续开展“无废城市”建设，指导相关城市和企业推进废光伏组件等固体废物综合治理。

二、关于积极推广无氟光伏组件的规模化应用

工业和信息化部作为光伏制造行业主管部门，一直以来高度重视光伏产业技术创新及产业全生命周期管理，推动光伏产业智能化、绿色化、融合化发展。制定发布《“十四五”信息产业发展规划》《智能光伏产业创新发展行动计划（2021—2025年）》《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》等政策，提出加强废弃光伏产品回收利用处理，强化资源综合利用，加大组件回收相关技术研发与产业化应用支持力度。2018年以来，会同住房城乡建设部等部门开展智能光伏试点示范活动，累计遴选三批智能光伏试点示范企业和示范项目，鼓励光伏组件回收等先进光伏技术及绿色产品推广应用。

下一步，工业和信息化部将会同有关部门强化上述政策落实，统筹资源继续支持光伏组件无害化回收处理技术进步及产业化。积极支持智能先进光伏产品示范应用和规模化推广，鼓励绿色光伏组件等生产企业申报智能光伏试点示范名录。国家能源局将积极支持开展光伏组件特别是含氟背板光伏组件回收工作的前瞻性研究。

三、关于出台积极政策鼓励创造光伏产业健康发展环境

长期以来，国务院有关部门积极出台支持政策，努力营造光伏产业健康发展环境。工业和信息化部统筹光伏制造行业管理，从产业布局、技术水平、资源利用、环境保护等方面建立行业发展基线，引导行业转型升级和绿色发展。指导编制《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》《中国光伏产业发展路线图》等，推动光伏行业持续降本、提质、增效。利用产业基础再造及高质量发展专项等渠道，支持光伏组件回收公共服务平台建设。指导中国光伏行业协会组建“光伏组件回收工作组”和“光伏组件回收与再利用标准工作组”，推动光伏组件回收技术及标准研究。

2021年10月，国家发展改革委、国家能源局等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，提出积极构建可再生能源产业全生命周期绿色闭环式发展体系。2022年5月，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，提出新能源科技创新与产业升级，推动光伏组件回收处理技术和相关新产业链发展，实现全生命周期闭环式绿色发展。2023年1月，经国务院同意，工业和信息化部等六部门印发《关于推动能源电子产业发展的指导意见》，提出发展先进高效的光伏产品及技术，推动光伏组件回收利用技术研发及产业化应用。

下一步，工业和信息化部将会同有关部门继续统筹考虑光伏产业发展整体态势，加强有关政策落实，健全产业政策体系，深入推动光伏产业高端化、智能化、绿色化发展。同时加强光伏领域标准工作顶层设计，推动完善光伏产业标准体系，发布新一版《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》，聚焦光伏组件回收等重点领域，加快无氟光伏组件等先进产品技术标准制定和实施。鼓励企业落实生产者责任延伸制度，加快建立废弃光伏组件回收处理体系，强化光伏组件全生命周期管理，支撑光伏产业持续健康发展。

感谢您对我部工作的关心和支持。

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工业和信息化部

2023年7月14日