对十四届全国人大一次会议第3331号建议的答复

姚建萍代表：

您提出的关于加快传统手工艺创造性转化和创新性发展的建议收悉。经商财政部、税务总局和市场监管总局，现答复如下：

传统手工艺发展历史悠久，品种繁多，技艺高超，融汇了中华民族优秀文化，是传承和发扬中华民族精神的重要方式，也是工艺美术行业的重要组成。工业和信息化部会同相关部门加强政策引导支持，强化人才培养，推动行业高质量发展。

一、关于减轻传统手工艺企业税收负担

中央财政高度重视包括传统手工艺产业在内的文化事业发展，出台一系列针对性的税收优惠政策，如企业进行创意设计活动发生的相关费用可按规定进行税前加计扣除；经认定的文化创意相关企业可按规定享受高新技术企业减按15%税率征收企业所得税优惠等。同时还出台一系列有利于小微企业等经营主体发展的税费优惠政策。如对制造业等行业纳税人按月退还增量留抵税额并一次性退还全部存量留抵税额；对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税，对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率增收增值税；对小型微利企业和个体工商户给予所得税优惠；将“六税两费”减免适用范围扩大至小型微利企业和个体工商户等。符合条件的工艺企业均可按规定享受相关税收优惠政策。

二、关于加强工艺美术人才支持

工艺美术大师等从业人员是传承和发展工艺美术、弘扬中华民族优秀文化、建设社会主义文化强国的重要力量。相关部门一直高度重视传统工艺美术发展与人才培养，开展了一系列工作。

一是加强中国工艺美术大师传承带动。建国以来，我国先后八次评选中国工艺美术大师，累计评选出国家级工艺美术大师640名，省级工艺美术大师6000多名，市级工艺美术大师数万人，形成了具有一定规模的工艺美术大师体系，为推动我国工艺美术产业发展发挥了重要作用。自2013年国家级工艺美术大师评选转交给中国轻工业联合会后，工业和信息化部支持其成立中国工艺美术大师工作委员会，依托大师工作委员会开展创建“中国工艺美术大师传承创新基地院校”暨百名大师进校园公益活动。推动培育“中国工艺美术大师非遗传承基地”16家。2019年以来，118位国大师、省大师走进38所基地院校，线上讲座线下授课超过5000课时，受训学生超过8万人次。

二是组织开展从业人员培训教育。近年来，工业和信息化部组织举办多期工艺美术行业培训班，累计培训学员1500余人次，提升从业者和管理人员在文化、艺术等方面的综合素养。2015年以来，文化和旅游部会同教育部、人力资源社会保障部以传统工艺为重点实施中国非遗传承人研修培训计划，组织传承人到高校学习，帮助他们“强基础、拓眼界、增学养”。累计支持参与院校开展研培1000余期，涉及技艺传承、产品设计等各类课程，培训传承人约3.8万人次，加上各地延伸培训，覆盖人数超过10万人次。

三是加强人才职称改革。2021年，工业和信息化部会同人力资源社会保障部印发《关于深化工艺美术专业人员职称制度改革的指导意见》，聚焦工艺美术人才职称评价中存在的突出问题，围绕健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、优化公共服务等方面，提出了针对性的改革措施。打通高技能人才与工艺美术专业人员职业发展通道，拓宽从业人员发展空间。2022年，文化和旅游部会同人力资源和社会保障部，参照工艺美术专业人员职称评定相关规定，支持对各民族优秀传统手工艺保护和传承中作出重大贡献的代表性传承人，符合条件的，按相关职称系列规定直接申报评审正高级或副高级职称，打通优秀代表性传承人与工艺美术专业人员职业发展通道，有力推动非遗传承工作的持续开展。

三、关于扶持传统手工艺产业发展

一是加强政策引导。工业和信息化部、文旅部（原文化部）等部门先后发布《关于工艺美术行业发展的指导意见》《中国传统工艺振兴计划》《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》等政策文件，加强对传统工艺品种、技艺的保护与传承，积极引导工艺美术企业运用现代新技术、新工艺、新材料，创新思维，促进行业提升发展。为加强地方传统工艺美术保护力度，许多省（区、市）都结合地方实际颁布地方性的传统工艺美术保护法规和规章，如江苏省出台传统工艺美术保护条例，广东省出台工艺美术保护和发展条例，河北、浙江、北京、四川、河南、山东、福建、安徽、湖北、广西等省（区、市）出台传统工艺美术保护办法或规定，进一步明确和细化对传统工艺美术管理、保护和开发等制度和具体措施。部分地方通过不同方式对工艺美术行业保护传承和创新发展给予资金支持，并实施工艺美术行业专业技能提升培训计划，通过大师进校园、共创实训基地等方式推动校企合作培养人才。

二是加强商标保护。市场监管总局针对包括手工艺品在内的重点产品、侵权假冒多发的重点领域，依法严厉查处商标侵权等违法行为。2022年，共查处商标领域违法案件3.75万件，有力保护了权利人和消费者的合法权益。2023年2月，市场监管总局印发《2023民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，将仿冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”等违法行为作为打击重点，充分发挥市场监管综合执法优势，上下协调联动，精准重拳出击，依法严厉打击侵犯商标权、恶意申请注册商标等违法行为。

下一步，工业和信息化部将会同财政部、税务总局和市场监管总局等部门深化推进中国传统工艺振兴，研究完善相关税收政策，加强人才体系建设，推动工艺美术行业高质量发展。一是加强政策保障。市场监管总局将持续深入推进知识产权执法工作，依法查处恶意将他人姓名申请注册商标违法行为，严厉打击假冒仿冒他人品牌，维护公平竞争的市场秩序，为工艺美术等行业发展营造良好的市场环境。二是强化人才培养。工业和信息化部会同相关部门加强传统工艺美术人才培养力度，继续支持开展工艺美术行业从业者培训和交流活动，不断提升工艺美术行业人才队伍建设水平。指导中国轻工业联合会整合大师资源，继续组织大师进校园、进园区、进企业，开展有针对性的培训交流、产业对接，提升工艺美术从业人员技艺水平，助推行业创新升级和地方经济发展。三是推动行业传承创新。工业和信息化部将加强深入调研和组织协调，坚持问题导向、需求导向、目标导向，通过加强传统工艺保护传承、推动行业融合创新、提升特色集群水平、培育行业优质企业、加快新型人才培养等措施，切实推进行业创新发展。

感谢您对工艺美术行业的关心和支持。

工业和信息化部

2023年7月7日