王秀军:12321举报受理中心举报受理情况汇报及垃圾短信息治理思路

中国互联网协会反垃圾短信息联盟主任委员 王秀军

尊敬的奚国华副部长、胡启恒理事长，各位领导，各位来宾：

　　大家上午好！

　　很高兴能和大家一起，共同出席中国互联网协会反垃圾短信息联盟成立大会，并向各位领导和来宾汇报“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”成立以来受理垃圾短信息的有关情况。

　　近年来，随着我国移动通信事业的快速发展，短信息服务因其使用方便、价格低廉等特点，日渐成为人们日常联系的重要手段之一，受到了人们的普遍欢迎。但与此同时，垃圾短信的大量出现，严重妨碍了人们正常的工作生产和生活。对此，社会各界十分关注，纷纷希望有关各方采取切实有力措施，努力减少和清除垃圾短信带来的不良影响，营造一个和谐、健康、绿色、有序的通信环境。

　　为此，受工业和信息化部委托，今年4月28日，中国互联网协会成立了“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”，承担信息通信网络及电信业务中不良与垃圾信息内容的举报受理、调查分析和查处工作。截至6月底，“12321”共收到各类举报信息482，098起，其中垃圾短信438，668起，占全部举报信息的91%。这些垃圾短信有以下两个特点：

　　——从传播内容看，欺诈类和商业广告类垃圾短信息最多。二者分别占39.17%和36.28%，其次是违法出售票据证件和违禁品的信息，分别占11.45%和8.37%。在商业广告类垃圾短信中，房产信息占35.36%，教育培训信息占12.19%，零售业推销占12.07%，旅游、机票、酒店类信息占11.27％。

　　——从发送方式看，SIM卡（点对点）和106号段端口发送的垃圾短信分别占91.56%和8.44%。在106号段发送的垃圾短信中，基础运营商所属的1065号段所占比例为65.31%，全国SP所属的1066号段占23.34%，省网SP所属的1062号段占10.65%。全国非经营性号段1069和省内非经营性号段1063，分别占0.57%和0.13%。

　　针对这些垃圾短信息，在工业和信息化部的指导下，“12321”分别与国家行政主管部门、基础电信运营商建立了治理不良与垃圾信息工作机制。截至6月底，“12321”共向国家行政执法部门转交涉嫌违法信息1,129起，已核实处理398起，上报政府主管部门违法违规SP企业43家，已核实处理33家，要求基础电信运营商处理涉嫌违规的举报信息824起。这些工作在一定程度上遏制了垃圾短信传播的势头，受到了有关方面的好评。特别要向大家汇报的是，2008年5月13日上午，“12321”通过受理举报发现一些不法分子企图利用短信进行“抗震救灾募捐诈骗”的情况后，当天即向社会发布公告，提醒用户避免因误信此类短信造成财产损失。5月14日和19日，“12321”又分别两次向公安机关提交诈骗短信线索，总计364条，为保护人民群众财产安全、维护正常的抗灾救灾秩序做出了应有的贡献。

　　在处理垃圾短信的过程中，我们发现，通过点对点发送的垃圾短信，手段多样、行踪不定、接收号码无规律，且多为跨省、跨运营商发送，查处难度很大。为此，在工业和信息化部的支持下，“12321”于5月28日组织运营商召开专题工作会议，决定以首先以行业自律的方式，开展点对点垃圾短信专项治理工作，由中国互联网协会组建反垃圾短信息联盟，组织签署《反垃圾短信息自律公约》，面向社会制定公布《中国互联网协会短信息服务规范》和《用户发送短信息指南》。6月19日，中国互联网协会组织业界22家单位召开反垃圾短信息联盟第一次筹备会议，讨论修改相关文件。7月1日至11日，将相关文件通过协会网站和12321举报受理中心网站征求运营商、SP和社会各界的意见建议。在征求意见过程中，得到了有关各方的高度关注，共收到各类意见建议112条。本着最大限度地保护消费者利益的原则出发，筹备组经过认真讨论，最终吸收采纳了58条意见建议。我相信，这些集中了相关各方智慧和美好愿景的文件的签署和执行，必将对垃圾短信息的治理起到重要的推动作用。

　　我们也必须看到，无论是“12321”的组建，还是今天反垃圾短信自律联盟的成立，相对于垃圾短信治理这样一个复杂的系统工程来说，都只是刚刚开始。下一步，我们将继续在前期工作的基础上，时刻关注社会的迫切需求，紧密结合我国通信市场的特点，着重从以下几个方面开展工作:

   一是积极推动反垃圾短信的立法工作。要进一步加强对垃圾短信息相关产业链关系的研究，借鉴学习国外管理经验，积极组织开展立法研究，推动反垃圾短信息相关法律尽快出台。

　　二是积极协助政府主管部门开展监管。“12321”将在已有工作的基础上，完善工作流程，加强协同配合，力求使各类举报信息都能得到较好解决。同时，逐步建立SP不良行为记录制度,并建议政府主管部门作为年检审核的重要指标。

　　三是持续推进行业自律，完善反垃圾短信息自律体系。我们将持续完善和深化反垃圾短信息联盟建设，积极筹建反垃圾短信息共享平台，建全反垃圾短信相关规章制度，最大限度发挥反垃圾短信息联盟的优势。

　　四是鼓励技术创新，“双管齐下”治理垃圾短信息。我们要鼓励和帮助更多的企业进行技术创新，积极探索通过技术手段治理垃圾短信的有效方法，同时努力向用户提供更有效更方便的反垃圾短信的产品，双管齐下共同控制垃圾短信的传播。

　　五是加强宣传引导，不断增强公众反垃圾短信息意识。要不断加大对垃圾短信息举报方式和举报途径的宣传力度，对违规企业和典型案例进行曝光和警示，努力营造良好的舆论氛围，使反垃圾短信息成为全社会的共同行动。

　　各位领导、各位来宾，反垃圾短信息工作需要全社会的共同努力。我们相信，在政府部门、行业组织和业界同仁的共同努力下，垃圾短信息一定能够得到有效的遏制，为推动网络通信行业健康有序发展、构建和谐社会贡献我们应尽的力量！

　　谢谢大家！