苗 圩：加快推进我国工业和信息化科学发展

   前不久，中共中央政治局就“坚持走中国特色新型工业化道路和推进经济结构战略性调整”进行了第 33次集体学习。胡锦涛总书记发表重要讲话，充分肯定了工业在经济社会发展中的重要地位和作用，深刻阐述了坚持走新型工业化道路的重大意义，并对落实推进新型工业化的总体部署提出了明确要求。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，努力推动工业和信息化科学发展。

我国工业发展正在发生

历史性变化

    （一）工业的国际地位迅速提升，在国民经济中的主导作用更加突出

    工业是实体经济的主体，是改善人民生活和加强国防建设的重要物质保障，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。长期以来，我国工业增加值占GDP的比重保持在40%左右，对经济增长的贡献率接近50%，是推动经济增长的重要动力。工业体系不断完善，形成了覆盖能源、原材料、装备、消费品、电子信息、国防工业等众多领域和门类齐全的工业体系。

    工业尤其是制造业，在国民经济中的主体地位十分显著，“中国制造”已经成为我国经济实力的代名词，成为我国参与全球经济、政治、军事竞争的重要战略基础。有研究表明，大约在1850年，英国超过当时的中国成为世界第一制造业大国；1895年，美国又超过英国成为第一制造业大国。在这段历史过程中，中国制造业一蹶不振，占世界制造业的份额一路下滑。新中国成立后特别是改革开放以来，我国制造业发展迅猛，2010年制造业占全球比重跃居至世界第一。自19世纪中叶，经历了一个半世纪的历程，我国又重新 回到 世界第一制造业大国的地位。

    （二）工业发展的内外环境正在发生深刻变化

    从国际看，世界经济发展的不确定性仍然较高 ，经济复苏将要经历一个漫长曲折的过程。 全球需求结构调整，国际贸易保护主义抬头，我国已成为贸易保护的主要目标国和最大受害国。国际产业竞争更趋激烈，发达国家纷纷提出“再工业化”战略，试图实现从“产业空心化”到“再工业化”的回归；新兴国家也加快产业结构调整步伐，加紧与我国在国际市场上展开竞争。 

    从国内看， 核心技术缺失， 能源资源约束趋紧，要素成本快速上升，以低效益、低附加值为主的发展方式难以为继。特别是当前工业发展形势不容乐观，工业生产增速减缓，下行压力加大，企业利润下降，生产经营困难加重，制约内需增长的 不利 因素不断积累。

    种种迹象表明，我国工业发展正处于加快转变发展方式的关键时期。因此，要充分利用好市场倒逼机制的作用，加快工业转型升级，实现工业 全面协调 可持续发展。

工业转型升级是工业行业

实现科学发展的主要任务

    （一）加快工业结构战略性调整

    加强企业技术改造。技术改造是我国工业 全面协调可持续 发展的一条宝贵经验，特别在应对国际金融危机中，技术改造作为 一项 重要举措发挥了积极作用。目前，中央重视、地方支持、企业欢迎、社会关注的技术改造氛围已初步形成。要加快完善企业技术改造长效机制，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质迈上新台阶。

      加快淘汰落后产能。按照国务院要求，工业和信息化部已连续3年开展了炼铁、焦炭、铁合金、电石、水泥、平板玻璃等18个重点行业加快淘汰落后产能工作， 节能减排和缓解产能过剩的 成效已逐步显现。要继续推进淘汰落后产能工作，加强任务分解落实，强化舆论引导和社会监督。要更加注重运用市场手段和法律手段，充分调动企业在淘汰落后产能中的积极性和主动性。

    推进企业兼并重组。2010年，国务院出台了关于促进企业兼并重组的意见，成立了由工业和信息化部牵头的推进企业兼并重组部际协调小组。通过发挥企业的主体作用，完善政策环境，引导兼并重组企业加强创新管理等措施，钢铁、汽车、水泥等行业企业兼并重组步伐明显加快。要进一步优化产业组织结构，推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，形成一批具有国际竞争力的大企业集团。

    促进产业转移和集聚发展。通过部省战略合作、组织承接产业转移活动、国家新型工业化产业示范基地建设等工作，产业转移和产业集聚取得了积极成效。要按照国家区域发展总体战略和主体功能区规划的要求，强化产业政策和产业布局的约束机制，发挥区域比较优势，继续推进产业有序转移和集聚发展，加快建设一批符合新型工业化本质要求、国际竞争力强的工业园区和产业基地。

    （二）加强产业创新能力建设

    近年来，通过实施国家科技重大专项等措施，我国在载人航天、探月工程、高端装备制造、高性能计算机、新一代移动通信等领域取得突破性进展，产业创新能力有了很大提升。但总体来看，自主创新能力不足的问题仍然突出，究其原因，是在创新的制度、环境上存在一些问题。

    提高产业创新能力，要 加快建立 企业为主体、市场为导向、产学研用 紧密 结合的 技术 创新体系，促进科技创新与产业升级互动发展。要建立一批产业技术开发平台和技术创新服务平台，发展一批产业创新联盟和创新机构。要完善鼓励实体经济创新发展的政策，把创新要素和政策支持更多向产业领域倾斜，建立技术创新投入稳定增长机制，扩大高新技术企业的认定范围，鼓励更多的工业企业加大研发投入。

    （三）促进工业绿色低碳发展

    强化节能减排目标任务硬约束。要通过健全法律制度、完善领导干部考核机制、分解目标任务等途径，强化节能减排激励约束机制。

     探索推进节能环保的新机制新模式。在统筹使用各种经济、政策和法律手段促进节能减排的同时，积极探索合同能源管理、节能自愿协议、碳交易、排污权交易等节能新机制和新模式，激发地区和企业节能的自觉性和主动性。推广应用清洁能源。要加强政策支持，加快攻克核心关键技术，进一步提高清洁能源开发利用技术和装备水平。 

    （四）加快战略性新兴产业科学发展

处理好发展战略性新兴产业与改造提升传统产业的关系。培育发展战略性新兴产业并不意味着对传统产业的简单替代，大多数战略性新兴产业的发展必须依赖于传统产业所形成的技术积累、制造能力、产业组织等基础的支撑。通过技术创新、组织创新和管理制度的创新，传统产业也可以转变成为新兴产业、现代产业。

      培育发展战略性新兴产业必须把技术创新作为主攻方向。技术创新是战略性新兴产业的根基和灵魂。培育发展战略性新兴产业，不能走只引进技术设备、不掌握核心技术的老路，要在自主标准、自主知识产权、自主品牌、自主集成制造等方面取得实质性进展，提高自主发展能力。

    发展战略性新兴产业必须以企业为主体，调动各方面的积极性。各地发展战略性新兴产业的热情很高，要通过加强规划指导，把地方的积极性引导好，包括制定产业发展要素指南、技术路线图，明确战略性新兴产业的发展方向、主要领域、行业和产品。要突出企业的主体地位，由企业自主进行项目的决策和投入，并牵头组织技术成果的产业化。要充分发挥中央 、 地方 的 积极性，给予政策扶持，形成培育战略性新兴产业发展的合力。

   （五）扶持中小企业健康发展

      以发展中小企业为切入点，激活民间资本。中小企业和民营企业互为主体、高度相关。要从为中小企业创造公平竞争环境的视角，加快落实国务院关于促进非公经济和民间投资发展的两个“36条”，着力解决限制公平竞争的歧视性政策，激活民间资本活力。

    切实解决中小企业融资难问题。一方面，商业银行应建立小企业金融服务专业机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业长期贷款的规模和比重；另一方面，要大力发展村镇银行、小额贷款公司等中小金融机构，鼓励金融创新。

      重点支持创新型、创业型和劳动密集型小微企业发展。要为企业发展创造良好的环境，包括提供资金支持、创业辅导、税收优惠、信息咨询等，帮助其将创新创意转变成社会财富。

      进一步完善中小企业服务体系。要着力创新服务中小企业的模式。在提供公共服务方面，除了政府支持，还要更多地利用社会力量，重点发展面向中小企业的第三方非营利性服务机构。

应始终坚持走

新型工业化的道路

    （一）加快构建新一代国家信息网络基础设施，提高基础支撑能力

    信息网络正深刻改变经济社会发展模式，日益成为不可或缺的国家战略基础设施。经过多年的努力，我国已经建成了覆盖全民的信息通信网络，但与发达国家相比，我国信息网络基础设施建设仍有较大差距。要加快实施“宽带中国”工程，以加快建设光纤宽带网络、新一代移动通信网络和下一代互联网为着力点，打造支撑国民经济和社会发展需要的关键基础设施。计划到“十二五”末初步建成宽带、融合、泛在、安全、绿色的宽带网络基础设施，基本实现“城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村”。

    （二）进一步加强信息技术对传统产业的改造提升，提高信息化应用水平

    目前，柔性制造、智能制造、服务型制造日益成为生产方式变革的重要方向，信息技术的广泛应用，将推动工业化在更高水平上加速发展。要深化信息技术在工业领域的集成应用，提高研发设计、生产过程、生产装备、经营管理信息化水平。要着力推动信息技术从单项业务应用向多项业务综合集成转变，从企业信息应用向业务流程优化再造转变，从单一企业应用向产业链上下游协同应用转变，不断拓展培育“两化”融合催生的新产品、新业态。

    （三）加快推进社会领域信息化

近年来，信息化在社会各领域广泛应用，信息技术在加强和创新社会管理、保障和改善民生中发挥了重要作用。要继续深化电子政务应用，加快电子政务服务向街道、社区和农村延伸，加强跨部门信息共享和业务协同，全面提升政府公共服务能力。加快推进农业农村信息化和教育、医疗卫生、社会保障等民生领域信息化进程，构建惠及全民的信息服务体系。要建立普遍服务机制，不断缩小城乡之间、区域之间、不同社会群体之间的数字鸿沟，促进基本公共服务均等化。

 坚持改革、扩大开放是工业科学发展的强大动力

    （一）着力推进工业发展制度环境建设

    当前，国内竞争性工业经济利润率明显偏低，社会资本呈现“避实就虚”的倾向。发展实体经济，必须创造实体经济平均投资回报率不明显低于虚拟经济的条件和环境。一方面，对投机类投资盈利要有所限制，引导社会资本从投机炒作中转移出来；同时，加大对垄断高收入行业的调控，促进资源和利润在不同行业间合理分配。另一方面，要提高工业企业盈利水平。积极探索结构性减税、减费的具体措施，改善金融、信贷、交通运输服务，降低实体经济融资、物流成本和税费负担，增强长期可持续发展的基础。

    （二）不断提高对外开放发展水平

    要紧紧抓住世界经济格局调整的战略机遇，统筹“引进来”和“走出去”，不断提高工业对外开放的层次和水平。要更加注重“引进来”的质量，鼓励企业积极参与国际产业结构调整，加强技术引进和人才引进，扩大战略性技术和资源进口。要更加注重高附加值产品和服务出口，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。要更加注重产业资本“走出去”，支持企业在境外开展技术研发投资合作，加强对外能源矿产资源投资，政府要为企业“走出去”创造必要的条件和提供公共服务，努力解决企业的后顾之忧。

    （三）继续深化工业管理体制改革

要按照走新型工业化道路的要求，进一步完善工业管理体系，深化大部门体制改革，加强对工业和信息化发展的战略研究和统筹指导，突出抓好管规划、管政策、管标准，指导行业发展。要加快转变政府职能，坚持不干预企业、不走老路，按照政企、政事、政资、政府与中介组织分开的原则，减少行政审批，将市场机制能够有效调节、或者行业组织能够自律管理的事项，真正还给企业和社会。要加强和创新行业管理，在一些重点行业和关键领域，积极探索新形势下实现管理目标的新路径和新方法。

     （刊载于2012年第8期《宏观经济管理》）