奥巴马国情咨文评析

美国东部时间 27 日 21 时 ( 北京时间 28 日 10 时 ) ，美国总统贝拉克 · 奥巴马按计划在华盛顿发表上任以来首份国情咨文，总结过去一年的施政表现、承认自己遭受政治挫折，并就美国今后面临的经济、政治和外交形势提出政策构想，这与此前媒体披露的预期大体相同。与以往不同之处在于，奥巴马用约三分之二的篇幅谈论经济民生问题，勾勒出美国经济面临的挑战，并以创造就业为主线，串起今后一段时期的经济政策纲领，外交和安全议题退居其次。

国情咨文是美国政府的施政纲领，由现任总统在每年年初向国会阐述面临的国内外形势及政府的施政方针。自 1945 年起，国情咨文不再仅仅面对国会议员，而是通过广播电视面向广大民众传递。

一、国情咨文主要内容

（一）削减赤字。 为了削减巨额财政赤字，联邦政府将确保把年度预算赤字控制在相当于 GDP3% 的范围内，从 2011 年起，除国家安全、医疗和社会保障以外的政府开支将被冻结三年。奥巴马表示，除此之外，政府还将逐项审查预算项目，在未来 10 年节省开支 2500 亿美元。

2009 财年美国联邦财政赤字创下 1.42 万亿美元的历史最高纪录， 2010 财年联邦财政赤字预计也将达 1.3 万亿美元。如何控制赤字、保持财政可持续性成为美国政府的重要任务。

（二）增加就业。 奥巴马称，虽然金融海啸已过，但失业率仍高达 10% ，促进就业是政府 2010 年的第一要务。他呼吁国会尽快推出一项就业法案。次贷危机爆发以来，美国的失业总人数已达 700 万，失业率高达 10% 。

奥巴马认为，美国创造就业的真正引擎是美国企业，但是政府可以为企业扩张和增加雇员创造必要条件。他建议通过一项针对小企业的规模达 330 亿美元的税收优惠，并对其增加发放维持经营所需的贷款，贷款来源可从华尔街大银行归还给政府的资金中拿出 300 亿美元，用于帮助社区银行。

（三）发展新能源。 奥巴马提出，没有任何一个领域比能源行业更适合创新。美国国会需要通过一项全面的能源和气候法案，为清洁能源推广提供优惠措施，从而使清洁能源成为一种人们可以承受的能源。

奥巴马认为，即使对于气候变暖的证据值得怀疑，鼓励清洁能源发展对于美国的未来也是一项正确的事情。因为清洁能源经济的领导者将成为领导全球经济的国家，美国必须扮演这样的角色。

（四）加强金融监管。 奥巴马再次强调，美国需要实施严厉的金融改革，以构建强劲、健康的金融市场，并威胁称若国会通过的法案非 “ 真正改革 ” ，他将行使否决权。在强调继续加强金融监管的重要性时奥巴马表示，他无意惩罚银行，只想保护经济。

（五）提高出口。 奥巴马提出要帮助农业和小企业提高出口，在未来五年内使出口翻一番，利用这项举措为美国创造 200 万个就业机会。奥巴马称，美国将积极开拓新市场，同时加强与韩国、巴拿马和哥伦比亚等这些与美国签署有贸易协定的国家之间的关系。

奥巴马说： “ 我们需要出口更多商品，因为我们制造和销售给其他国家的产品越多，就会在美国支持更多就业。 ” 为达到这一目标，奥巴马提出 “ 全国出口倡议 ” 。

（六）继续推动医改。 在谈到医疗改革法案时，奥巴马说他认识到美国民众的疑虑在增加，但他不会放弃推动这一改革。他说，医改无法推行会导致更多美国人失去医疗保险。他敦促国会不要在最后阶段放弃这一法案。

国会参众两院目前已分别通过各自文本的医改法案，正在磋商以达成统一文本。然而在共和党赢得马萨诸塞州国会参议员选举后，民主党丧失参院绝对多数，使医改法案最终能否在国会通过成为悬念。

（七）政治改革与国家安全。 关于政治改革，奥巴马提到了两点，一个是游说集团要透明化，再一个是国会议员的支出也要透明化。

对于国际社会关注的美国国家安全和对外政策，奥巴马提及了阿富汗战争、伊拉克战争以及朝核问题、伊朗核问题。较为引人关注的是，奥巴马表示，核武器威胁对美国安全构成最大危险。

二、各界反应和有关评论

（一）自相矛盾，就业目标与反市场操作难以并行

华尔街日报转载 Evan Newmark 博文观点，指出美国的普遍失业属于结构调整和经济去杠杆化的自然结果，与奥巴马本人无关。无论谁入主白宫，汽车及建筑业都将出现大规模减员。但是眼下白宫却以一种自杀式的手段干预企业，进行反市场化的操作，尤其是国情咨文提及了对华尔街的监管和对大银行的限薪、课税，这会伤害真正能为美国创造就业的企业家们。他还引述耐克 (Nike) 创始人菲力浦 ？ 奈特 (Philip Knight) 对俄勒冈州的第 66 条和 67 条法案的评价：它们应该被称为俄勒冈州辅助自杀法第二版；它们反商业、反成功、反创新、反人道；而讽刺的是它们将减少俄勒冈州的税收收入，而不是将其扩大。

根据最新的彭博 (Bloomberg) 民调，高达 77% 的美国投资者认为奥巴马 “ 反商业 ” ，更为关键的是，这一高比例调查结果还是在奥巴马最近向华尔街采取实质性制裁措施之前取得的。

从美国历史上看，大企业是资本主义繁荣的支柱，奥巴马一系列剑指大企业的新政，似乎有自断其臂之嫌。 Evan Newmark 在另外一篇博文中直截了当的指出，奥巴马向华尔街宣战是在摧毁美国精神。

中国日报网特约评论员陶短房撰文指出，咨文将 2010 年政府第一要务定为 “ 增加就业 ” ，呼吁国会第一时间通过就业法案，并表示要将从华尔街回收的救市资金 300 亿美元用于发放小企业贷款，给招聘新员工的小企业减免税收，免除小企业资本利得税，他认为 “ 企业的壮大是创造就业的引擎 ” ，主张政府应为企业的发展创造条件。可他却同时表示要对华尔街金融机构开刀，并不惜冒损害商业利益、减少信贷供应量的危险。很显然，这两项措施一并实施，是既要马儿跑，又要马儿不吃草的自相矛盾。

（二）老调重弹，施政之途困难重重

乔治梅森大学公共政策专家罗泽尔认为，奥巴马在国情咨文中体现的一些政治意图与其竞选时十分相似，如指责游说人士和利益集团、对银行家和其他富裕阶层采取强硬措施等。

对此，有观察人士指出，奥巴马的国情咨文之所以老调重弹，是源于其上台以来一直把重振经济当作 “ 重头戏 ” 。奥巴马上台之际正值美国金融危机严重之时，而他执政一年后，美国严峻的经济形势并未得到根本扭转，经济问题仍是民众特别是中产阶级首要关注的问题。居高不下的失业率和不断攀升的预算赤字已使奥巴马政府的支持率大幅下降，而能否有效治理经济决定着其政府和民主党未来的命运。为此，奥巴马不得不 “ 老调重弹 ” ，大谈经济。

投资基金 Fogel Neale Partners 的产品经理安德鲁 · 尼尔认为： “ 奥巴马提出的就业增长目标很好，但无具体实施措施。他提出的将出口增加一倍，听起来也很吸引人，但我想看到如何实现这一目标的详细计划， ‘ 嘴上说说没什么用 ’ 。 ” 美国传统基金会研究员、政府财政问题专家福斯特 (J.D.Foster) 也认为，奥巴马的演讲尽管听起来雄心勃勃，但对于把这些改革措施如何控制在政府预算范围内却解释不够。

相比之前的政治演说，奥巴马在国情咨文中更加明确了他的政策目标。但分析人士认为，在严酷的政治现实面前，这些新政的落实面临着严峻挑战。罗泽尔说，国会很难消化奥巴马提出的如此之多的建议，因为这无异于对现有经济政策展开一场大规模改革。况且，民主党目前在参议院失去了绝对多数，两党在不少议题上矛盾难以调和，一些共和党人在奥巴马发表国情咨文期间公然发出嘘声。此外，美国今年 11 月将举行中期选举，任何政策的出台和实施都不免面临 “ 党争 ” 的风险。《纽约时报》评论员赫伯特撰文指出，与国情咨文的内容相比，他更关心奥巴马是否言必行，行必果。

还有舆论认为，奥巴马即使能够推动有些政策最终出台，但能否达到预期目标也是个问号。比如，在经济刺激计划继续实施、 “ 反恐 ” 战争需要继续扩大投入的情况下，减少预算赤字的新方案可能只是 “ 纸上谈兵 ” 。而加强金融监管计划也离不开华尔街的配合。香港《大公报》 29 日发表社评说，奥巴马未来几年面临的最大掣肘，就是财政赤字过大和超级宽松的货币政策如何退市等问题。

上述这些情况表明，奥巴马的新诺言要想成真并非易事，施政之途困难重重。而美国公众对奥巴马提出的新政策将会采取谨慎观望的态度，不会再像他竞选期间那样盲从。

（三）重内轻外，意在用内政议题争取民众支持

奥巴马整个演讲以经济和民生议题为主，外交和国家安全议题则退居次席，这种重内轻外在历次总统国情咨文上是非常少见的。在 1 小时 8 分钟的演讲中，奥巴马利用大约 90 分钟谈论内政，以就业问题为主线，誓言将使数以百万计美国人重返工作岗位。而谈论外交和国家安全问题仅有 9 分钟不到，这与布什政府时期占据国情咨文三分之一以上的篇幅大相径庭。

有媒体指出，内政问题之所以成为奥巴马本次国情咨文的主题，原因在于当前的美国经济形势乏善可陈。加上当前美国信贷市场仍然吃紧，房地产市场疲弱，华尔街高额奖金事件继续上演，民众幸福感受挫，舆论失望情绪增多，奥巴马政府面临严重的公信危机。

《华尔街日报》和 NBC 最新民调显示，近 60% 受访者认为 “ 美国正走在错误道路上 ” ，反对奥巴马经济方略的差不多占了一半，而认为医保方案是败笔的竟有 45% 之多。对于两位数的失业率和华尔街大亨们的迅速复原，低收入者不满意，而向华尔街开刀，中高收入者又不满意。以 “ 变革 ” 口号高调上任的奥巴马在一年之后，面临民意和政治资本缩水的境遇。如何恢复民众对他的信心、提升支持率是急需解决的问题。印第安纳州圣母院大学美国研究教授施姆勒说，发表国情咨文是奥巴马重新定义自己、重申其核心政策和让民众重新了解自己的重要机会。

奥巴马在国情咨文演说中力图为美国勾勒出动人的发展前景及相配套的施政方针，希望能重振美国人对政府的支持。这是在他就任约一年来民望大挫，和日前马萨诸塞州州政府选举失利震撼下的重要政策演说，其内容自须 “ 政治挂帅 ” ，力图借此挽回民心，故集中于经济民生等内政议题，并提出针对性的改善措施。凤凰卫视时事评论员阮次山认为，奥巴马在很大程度上是为了唤起美国民众，为 11 月 3 号的美国中期大选做政治铺垫。

三、国情咨文可能对中国造成的影响

（一）产业竞争

奥巴马在演讲中两次提及中国，一次说： “ 从全球第一条铁路到州际高速公路系统，我们国家一直领先。而中国和欧洲现在却有了最快的铁路列车和生产清洁能源产品的新工厂，这没有理由。 ”

第二次则是在抱怨经济改革进展缓慢时说： “ 华盛顿（国会）已经要我们等待了几十年，即使问题已经越来越糟糕。而在同时，中国在修正其经济时没有等待，德国没有等待，印度没有等待。 ”

与以往不同，奥巴马这次没有指责中国，而是把中国放在了一个正面的榜样参照物的位置。换一个角度讲，美国以中国作为美国发展的对照，显示在奥巴马政府眼中，中国的发展潜力不容小觑。凤凰卫视评论员郑浩认为，奥巴马这样提法是提醒美国人，提醒美国的政界，不要小看中国现在的实力；其潜台词就是向中国发下了竞争的战书，美国要迎头赶上。据此推断，奥巴马将推动美国在一系列急需发展的行业与其他国家特别是中国展开产业竞争。

在高铁建设上，除了 2009 年刚刚完工的武广高铁外，还有多条线路正在建设中，到 2012 年，中国铁路营业里程将达到 11 万公里，其中高速铁路里程达 1.3 万公里，这与美国破旧不堪的铁路运输系统形成了强烈的对照。中国高铁业在高速列车、无砟轨道、桥梁施工等方面积累了世界领先的技术和工艺，更是目前世界上少数几个掌握列车运行控制系统技术的国家之一。美国政府如果着力推动高铁建设，不仅能为自身经济复苏找到新的增长点，而且还会与刚刚跨入有高铁建设能力国家序列的中国形成强有力的竞争。

在新能源领域，受益于低碳经济的推动，中国在新能源开发和节能减排上实施了一系列的产业政策，并初具一定的规模。但由于技术积累不足，加上能源价格改革的滞后，中国的新能源产业在世界上尚不具备明显的竞争优势。而美国凭借在新能源领域的技术基础，如果在奥巴马政府的推动下，一方面加快其产业化步伐，一方面又继续限制清洁能源技术输出，可以预计在很长一段时期内，会使中国的新能源产业在全球竞争中处于更为不利的地位。

除了在演讲中提及的高铁、新能源，奥巴马提出的竞争口号实际上远不止这些领域。伴随着金融危机后全球经济结构的调整，美国经济去杠杆化的进程将会带来 “ 再工业化 ” 的经济手段，以回调虚拟经济的过度繁荣和实体经济的 “ 空心化 ” ，依此看来，中国将在更多的行业和领域迎来美国的竞争和挑战。

（二）贸易摩擦

奥巴马提出一个目标，在今后 5 年内，美国的出口要增加一倍。为此，奥巴马政府将会推行一项 “ 国家出口倡议及改革出口控制 ” 计划，并积极寻找新市场。从其实现手段上来看，中国很自然也会成为美国的对手，从而加剧贸易保护主义和人民币升值压力。可以预见，未来一年，中美贸易磨擦只会增加不会减少。

贸易保护方面，正如一些评论者进而担心，面临国内矛盾死结的奥巴马政府会否如某些前任般转移视线，通过打贸易战转嫁危机，而中国就是美国的贸易保护主义主要针对的对象。自轮胎特保案以来，美国近期又相继对中国钢格板、石油钻探管甚至电热毯征收反倾销税，针对中国的贸易壁垒在结构和规模上都将全面升级。

汇率方面，随着全球的经济复苏取得阶段性成果，国际上要求人民币升值的压力重新显现并不断增大。特别是伴随着近期中国出口数据的好转，外汇储备增长速度有恢复历史高位的趋势，引发了国际社会对美国贸易赤字继续扩大和全球经济失衡问题的担忧。奥巴马在国情咨文中体现了有关推动出口增长的政治设想，不排除将在合适的时机利用国际社会对人民币汇率的压力，顺势进一步促成人民币升值，从而为其增加出口的政治目标服务。

附：重要选段

“ 为了实现其它领域的复苏，我已经提议向大型银行收费。我知道华尔街一定对这一提议不感兴趣。如果这些公司有钱发放高额奖金，它们必须向纳税人支付最温和的费用。因为正是他们在危难之时帮助了这些企业。 ”

“ 现在让我们重申：我们大举减税。为 95% 的工薪家庭减税，也减少了小型公司和首次购房者的税款。除此以外，我们还为那些需要照顾孩子的父母、 800 万支付学费的美国大学生实施减税。 ”

“2010 年提振就业将是我们的头号日程 …… 由于我们采取的措施，大约两百万人不再失业，获得就业岗位。我们希望在今年年底再增加 150 万个就业岗位。 ”

“ 美国国会需要通过一项全面的能源和气候法案，为清洁能源推广提供优惠措施，从而使清洁能源成为一种人们可以承受的能源。 ”

“ 所以，我在今天晚上设立一个新的目标：我们将在未来五年使出口量增长一倍，为美国增加 200 万个就业岗位。未来实现这一目标。我们推出国家出口倡议（ National Export Initiative ），帮助农场主和小型企业增加出口量，对出口管制措施进行改革，保护国家安全。 ”

“ 为了减轻中产阶级身上的负担，我们还需要进行医疗体系改革。 ”

“ 从 2011 年起的未来三年中，我们准备冻结政府开支，除了国家安全、医疗保险、医疗补助和社会保障等不受影响外，其他所有政府项目均在限制之列。 ”

“ 在打击基地组织的同时，我们有责任将伊拉克交由该国人民管理 …… 我们的作战部队将在今年 8 月底前全部撤出伊拉克。 ”