走符合省情的新型工业化道路

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走符合省情的新型工业化道路

发布时间：2009-08-04 08:28 信息来源：《求是》杂志

　　2007年，经国务院同意，国家发改委批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。以此为契机，湖南省把建设“两型社会”放在工业化、现代化发展战略的突出位置，积极探索符合省情的新型工业化道路。

　　 一、深入解放思想，树立科学发展理念

　　走符合省情的新型工业化道路，首先要从思想观念上启动，以思想的不断解放促进经济社会的持续发展。

　　破除陈旧观念。从湖南省情出发，当前应着力破除发展要依赖优惠政策的观念，树立体制机制创新能够带动发展的思想；着力破除强调资源节约、生态保护必然限制经济发展的观念，树立经济发展与生态资源环境相协调是实现又好又快发展必然选择的思想；着力破除靠高投入、高消耗推动发展的陈旧观念，树立靠科技进步、管理创新和劳动者素质提高带动发展的思想。在破除陈旧观念的基础上，要力争实现三个“率先”，即率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业成功转型的新经验，率先形成城市群集约发展的新模式。

　　深化融合发展。不同地域、产业、行业之间以及相同领域不同要素之间的融合发展已成为时代潮流。要以长株潭试验区建设为平台，大力促进新型工业化与新型城市化深度融合，千方百计增强城市产业支撑力，把新型城市化的加速推进建立在新型工业化纵深发展的基础上，实现城市规模的扩大与产业发展的有机结合；大力促进信息化与工业化深度融合，从资源配置、要素流动、企业布局、结构调整等层面全力推进，加快以信息技术改造和提升传统产业步伐，形成信息化与工业化互相促进、协调发展的新局面；大力促进自主创新与转变经济发展方式深度融合，通过加强以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的自主创新模式，把科技资源优势转变为经济社会又好又快发展的动力；大力促进新型工业化、农业产业化、现代服务业的深度融合，促进经济结构的整体转型和优化升级。
　　突出特色发展。坚持特色发展是提高综合实力和竞争力的战略举措。湖南必须立足本省实际和特点，进一步深化特色发展的观念。要以世界眼光来审视湖南，在众多特色中抓主要特色；用发展的眼光把握特色，充分挖掘和培育最具发展潜力的特色资源、特色产业与品牌；用系统思维打造特色优势。当前，要站在全国大局的高度，紧扣湖南省情特点，在“两型”特色上做文章，从产业发展、基础设施配套、城市管理、文化建设等领域充分体现“两型”特色，将长株潭打造成全国领先的“两型社会”特色城市群品牌。

　　 二、坚持与时俱进，拓展发展重点

　　湖南在“两型社会”建设背景下推进新型工业化，必须与时俱进，拓展发展重点。

　　在发展“两型”产业和实行产业“两型”化改造方面不断拓展。长株潭试验区要充分利用已有优势与条件，构建以“两型”产业为核心，高新技术产业、优势产业和传统产业互补共生的新型产业体系。产业发展要坚持自主创新、循环节约；高端带动、重点突破。具体产业选择上要把握四个层次：加快发展高新技术产业和生产性服务业，大力发展优势特色产业，改造提升传统产业，逐步淘汰限制性产业。积极发展循环经济，按照不同地区不同发展阶段的需要，设立“两型”产业门槛，转变经济发展方式；建立健全促进“两型”产业发展的激励机制，限制高能耗高污染行业发展；加强科技对“两型”产业发展的支撑和引领作用，着力培育“两型”产业集群，促进传统产业高端化、“两型”化，积极发展风电装备、电动汽车、生物能源、机械再制造等新兴产业，加快产业整体转型升级步伐。

　　在推动全民创业、发展多种所有制经济方面不断拓展。湖南要充分利用长株潭“两型社会”建设的契机，着力推动全民创业和多种所有制经济发展。要切实扭转“重大企业、轻小企业，重招商引资、轻本地创业”的传统做法，营造政府鼓励创业、社会支持创业、群众积极创业的浓厚氛围；大力优化创业环境，及时制订产业引导目录，引导创业者把准创业方向；充分利用关停企业的设施，推进创业基地建设；按照“政府引导、市场运作、社会服务”的要求，建立健全以信息、技术、市场、资金、人才、政策等为主要内容的创业支持服务体系，提高创业成功率。

　　在积极承接产业转移、发展外向型经济方面不断拓展。据初步测算，未来三五年内，仅粤、沪、浙、闽4省（市）需要转出的产业产值将达1.4万亿元。湖南必须抓紧制订承接产业转移的规划，建立健全相应政策支撑体系，大力开展专题招商引资和投资促进活动。坚持因地制宜，分类指导，长株潭可结合“两型社会”建设，侧重承接和发展科技含量高、环境污染少的技术密集型加工贸易，吸引先进制造业和现代服务业转移；湘北地区应重点承接长三角及沿江地区产业转移；湘南地区应重点承接珠三角和港澳台地区产业转移；其他地区则可更多地承接在沿海发展受限制但符合环保要求的产业转移，加快发展劳动密集型和资本密集型加工贸易。为了顺利承接产业转移，要加快口岸“大通关”建设，降低物流成本，尽快形成协调联动机制。

　　 三、着眼科学跨越，优化发展路径

　　按照“两型社会”建设要求推进新型工业化，还应着眼科学跨越，优化发展路径。

　　在战略布局上，把握全局、统筹兼顾。一是国内与国外的关系。要密切关注国际产业发展趋势，善于在应对危机中寻找发展机遇，通过低成本引进高新技术、高科技人才和新兴产业，推动湖南省经济结构优化和产业升级。二是省内与省外的关系。正确处理招商引资与发展本地产业的关系，培育和引进富有潜力的新兴产业，支持本地优势产业发展，帮助其走出去做大做强。三是城镇与乡村的关系。坚持以工促农、以城带乡，实现新型工业化与新农村建设良性互动，充分发挥资源优势，推动农业产业化向纵深发展，尽早形成城乡一体化发展的格局。

　　在资源配置上，盘活存量、拓展增量。主动适应国际国内经济形势变化，密切配合国家政策的调整，加快生产要素价格改革步伐，使资源性产品价格能够准确反映其市场供求关系、稀缺程度和环境损害的成本。坚持“存量盘活”与“增量拓展”两条腿走路，突破要素制约瓶颈，优化资源配置，实现可持续发展。不断完善政策，鼓励开发利用工矿废弃地、丘冈山地等非耕地，提高现有建设用地容积率，加强闲置土地处置，积极盘活存量土地；大力推进城乡建设用地增减挂钩，严格规范集体建设用地流转；建立集约节约用地考核评价体系，提高土地利用效率。

　　在基础建设上，着眼长远、形成机制。按照新型工业化与“两型社会”建设要求，加强基础产业、基础设施和基础工作，在优化经济结构、改善发展条件、提高服务质量、降低运营成本等方面强力突破，在搭建发展平台、完善促进体系等方面建立长效机制；进一步深化重点领域和关键环节的改革，加快完善推动“两型”化发展的工作体制与运行机制；继续优化经济发展环境，在建设法制型、服务型政府上下功夫，大力营造有利于又好又快发展的市场、文化和社会环境。
　　
　　

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