产业政策司副司长侯世国：推进两化融合加快产业优化升级

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发布时间：2008-08-22 11:11

　　化解产业结构不合理的矛盾，推进产业结构优化升级，实现转变经济发展方式、走新型工业化道路的战略目标，是保持经济平稳较快发展、关系经济社会发展全局的重大任务。在信息化与工业化融合，走新型工业化道路的大背景下，国家支持的投资方向是什么？今年将出台哪些新的产业政策？工业和信息化部产业政策司肩负的新任务和新使命是什么？工业和信息化部产业政策司副司长侯世国接受了《中国电子报》记者采访。

　　记者：我国产业政策的功能是什么？当前产业政策的任务是什么？

　　侯世国：产业政策是国家重要的经济政策，是国家为了促进市场经济机制发育，纠正市场机制的缺陷和不足，通过调整资源在不同领域的配置，促进产业结构的优化，形成以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的一、二、三产业协调发展格局。但是产业政策在资源配置方面的作用不是替代市场，而是遵循市场在资源配置中发挥基础性作用的同时，规范市场经济秩序，建立公平竞争机制，纠正和弥补市场缺陷。产业政策也是国家加强和改善宏观调控，提高产业素质，促进国民经济持续、快速、健康发展的重要手段之一。

　　当前国家产业政策的任务有这样几个方面：一、加快发展服务业，推动服务业尽快成为国民经济的主导产业；二、调整工业特别是重化工行业发展方向，优化工业结构；三、加快淘汰落后产能，积极推进“两高”行业结构调整，促进节能减排；四、建立和完善企业创新机制，鼓励支持企业做大做强，提高市场竞争力；五、科学调整产业布局，促进区域经济协调发展；六、健全产业政策的制定、实施保障机制，加强政策引导和调控。

　　记者：当前国家支持的投资方向是什么？

　　侯世国：根据目前的经济发展态势，保持合理的投资规模，有利于国家经济的稳定增长，但是根据经济宏观调控目标的需要，对资金投向要加以引导，要“有保有压”，引导投资向“三农”、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业等五个重点领域倾斜，同时要严格控制“两高”行业生产能力的盲目扩张。

　　记者：国家支持和鼓励发展的产业方向的依据有哪些？

　　侯世国：国家鼓励发展的产业方向主要是有利于促进产业结构升级的关键技术、装备和产品，以及需要重点发展的农业、服务业、环境和生态保护、资源节约及综合利用等经济社会发展的薄弱环节。确定支持和鼓励其发展的依据是：一、国内有从研究开发到实现产业化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点；二、当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于提高短缺商品的供给能力，有利于开拓国内外市场；三、有较高技术含量，有利于促进产业技术进步，提高产业竞争力；四、符合可持续发展的战略要求，有利于安全生产，有利于资源节约和综合利用，有利于新能源开发利用，提高能源效率，改善生态环境；五、有利于发挥我国比较优势，特别是中西部地区、东北地区等老工业基地的能源、矿产资源和劳动力资源等优势；六、有利于扩大就业，增加就业岗位。
　　记者：服务业有哪些鼓励政策？期望达到什么目标？

　　侯世国：服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。

　　加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式、缓解能源资源短缺的迫切需要。因此，积极推进服务业的发展也是国家产业政策的重要任务之一。

　　国家历来重视发展服务业，特别是去年国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》（简称《意见》），提出了一系列鼓励和支持服务业发展的政策方向，并要求相关部门和地方政府据此制定具体的实施措施。这些政策方向主要有这样几个方面：

　　第一，建立公开、平等、规范的服务业准入制度。凡是法律法规没有明令禁入的服务业领域，都要向社会资本开放；凡是向外资企业开放的服务业领域，都要向内资企业开放；凡是对本地企业开放的服务业领域，应全部向外地企业开放。

　　第二，拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入。由国家财政预算安排资金，支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。国家安排的服务业发展引导资金，要逐步扩大规模，并引导社会资金加大投入。地方政府也要相应安排资金，支持服务业发展。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，加快开发适应服务企业需要的金融产品。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。

　　第三，依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面完善促进服务业发展的政策体系。对农村流通基础设施建设和物流企业，技术性业务流程外包的服务企业，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包，实行财税优惠。对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。鼓励有条件的城镇加快户籍管理制度改革，逐步放宽进入城镇就业和定居的条件，增加有效需求。对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。“十一五”时期服务业发展的主要目标是：到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。

　　国务院《促进产业结构调整暂行规定》明确产业结构调整的目标是：推进产业结构优化升级，促进第一、第二、第三产业健康协调发展，逐步形成以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

　　这个目标是针对我国产业结构存在的突出问题，按照党的十六大和十六届五中全会精神，根据产业发展方向和趋势提出的，是一个定性的指导性目标。一是针对农业基础薄弱、第二产业整体素质不高、服务业发展滞后的问题及产业发展趋势，提出“推进产业结构优化升级，促进第一、第二、第三产业健康协调发展，逐步形成以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局”。二是体现了走新型工业化道路、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。

　　推进产业结构优化升级，不仅要求改善三次产业的比例关系，努力提高服务业增加值和就业比重，而且要求改善产业的内在素质，把增强自主创新能力作为中心环节，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争力。针对服务业比重偏低和研发投入不足的问题，《意见》特别提出了两个重要的量化指标：一是服务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人员比重分别提高3个百分点和4个百分点，二是研发经费支出占国内生产总值的比重增加到2%。

　　记者：产业政策司的新任务是什么？今年将出台哪些产业政策？

　　侯世国：国务院把拟订并组织实施工业、通信业的产业政策作为工业和信息化部职责中的一项重要内容。产业政策司将根据工业和信息化部职能的总体要求，把产业政策作为国家重要经济调控手段之一，通过研究、拟订、实施产业政策，综合运用国家法律、经济和行政手段调整资源配置，引导社会投资方向，规范企业经营行为，促进以先进适用技术改造提升传统产业，推动信息化与工业化融合，实现转变经济发展方式、走新型工业化道路的战略目标。

　　从这一工作任务出发，产业政策司将在保持政策连续性的基础上，明确新的工作思路，开拓新的工作方法，履行好自身职责。
　　今年下半年产业政策司将首先按照国务院《促进产业结构调整暂行规定》的要求，完成《产业结构调整指导目录(2005年本)》的修订工作，并在以往工作基础上，尽快完成工业设计产业政策的制定和发布。其次是在主要工业领域组织开展“用信息技术改造提升传统工业的政策措施建议”课题研究，开展通信业产业政策研究。最后是开展专题调研，深入了解生产性服务业发展的现状和问题，研究拟订促进发展的政策措施。

　　记者：目前部分地区、部分工业领域出现一些企业经营困难，甚至停产关闭状况，对此国家有哪些政策支持？

　　侯世国：去年以来，国际经济发展环境出现重大变化，原油价格大幅度上涨，粮食价格普遍上升，以铁矿石、有色金属为代表的部分生产材料供应紧张，价格上扬，欧美发达国家受这些因素及美国次贷危机的影响，经济衰退，需求下降。国内企业在国际经济环境恶化的大背景下，加上国内社会保障体系的规范、环保门槛的提高，导致生产成本上升，加上市场需求减弱，部分企业难以应对这一困境，出现效益下降，经营困难，甚至停产关闭现象。从一定程度来说，在外部条件不断变化的环境中进行竞争，优胜劣汰，实现企业的生存和发展，这完全属于市场机制的基本规律和作用，也是促进结构优化的自然法则，特别是在目前停产关闭的企业中，有很大一部分属于生产水平低下、资源消耗高、排放污染重、职工保障条件不完善的企业，由于难以承受高标准的社会公益规范和新的经营环境，被市场所淘汰，这与国家推进产业结构优化升级和节能减排的政策目标是一致的。但是我们也注意到，有部分企业是具有一定的生产水平和较好发展基础的中小企业，仅仅是由于国际原燃材料价格上升和市场发展暂时放缓的影响，面临经营危机，甚至可能对地方就业和经济发展造成不利影响。在这种情况下，我们认为政府应根据有保有压的原则，采取相应经济措施进行调整，帮助改善企业经营条件，引导企业加快结构调整，提高生产水平，努力开拓市场，增强竞争能力，使这些企业能够尽快渡过难关，参与新的竞争。

　　目前国家已经将部分纺织品、服装的出口退税率由11%上调至13%，同时国家有关部门也在研究进一步加大对中小企业的财税扶持和信贷金融支持、减轻企业负担等政策措施，营造有利于中小企业发展的政策环境，切实推动中小企业结构调整，建立中小企业发展的长效机制。

　　记者：当前我国产业结构存在哪些问题？未来调整的方向和着力点是什么？

　　侯世国：改革开放以来，我国产业结构调整虽然不断取得新进展，但是产业结构不合理的矛盾仍然突出，这也是我国经济增长中资源消耗多、环境污染重、整体素质不高和运行不稳定的重要原因。

　　从三次产业看，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后。制造业占国内生产总值的比重持续上升，服务业总量不足，特别是生产性服务业不发达，与制造业的关联度低，新兴服务业处于发展的初级阶段，服务产品的数量和质量都不能满足需求；从产品结构看，高消耗产品、粗加工产品、低端产品还占主体地位；从企业组织结构看，“大而全”、“小而全”的问题在某些行业依然突出，落后工艺技术所占比重很大，企业规模化经营水平不高，配套协作能力不强。

　　要化解上述矛盾，就必须在产业结构调整上实现新的突破，推进产业结构优化升级，推动信息化和工业化融合，实现转变经济发展方式、走新型工业化道路的战略目标，这也是保持经济平稳较快发展，关系经济社会发展全局的重大任务。今后产业结构调整的方向和重点主要有以下几个方面：第一，巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变；第二，加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力；第三，以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用；第四，加快发展高新技术产业，促进以高新技术改造提升传统产业，进一步增强高新技术产业对经济增长的带动作用；第五，大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会，实现经济增长与人口资源环境协调共存；第六，优化产业组织结构，调整区域产业布局；第七，实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级。

主办单位: 中华人民共和国工业和信息化部
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